按照《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》和國務(wù)院食品安全委員會辦公室關(guān)于2024年國家食品安全示范城市評價驗收工作安排，市市場監(jiān)管局根據(jù)《國家食品安全示范城市評價細則（2023版））》《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2023版）》《張掖市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作自評工作方案》等相關(guān)規(guī)定和要求，采取資料審查、現(xiàn)場檢查、領(lǐng)導(dǎo)訪談等方式進行了自評，形成了《張掖市創(chuàng)建國家食品安全示范城市自評報告》，擬按程序向甘肅省食品藥品安全委員會申請省級初評。

為廣泛征求社會各界意見、接受群眾監(jiān)督，現(xiàn)將《張掖市創(chuàng)建國家食品安全示范城市自評報告》予以公示。公示時間：2024年6月14日至6月29日，公示期間，任何單位和個人均可通過來電、來函等方式向張掖市食品安全委員會辦公室反饋意見建議。

電話：0936－8298250

郵箱：1991693572＠qq．com

郵寄地址：張掖市甘州區(qū)昭武西路14號

郵編：734000

?????????????????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????????????????2024年6月14日

張掖市創(chuàng)建國家食品安全示范城市自評報告

按照國務(wù)院食品安全委員會辦公室關(guān)于國家食品安全示范城市評價驗收工作程序，市市場監(jiān)管局牽頭組成評審組，對張掖市創(chuàng)建國家食品安全示范城市情況進行了自評?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、自評組織實施情況

市市場監(jiān)管局依據(jù)《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》《國家食品安全示范城市評價細則（2023版）》（以下簡稱《評價細則》）《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2023版）》（以下簡稱《操作指南》），制定《張掖市創(chuàng)建國家食品安全示范城市自評工作方案》，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市糧食和儲備局和第三方機構(gòu)組成評審工作組，采取資料審查、現(xiàn)場檢查、領(lǐng)導(dǎo)訪談等方式對張掖市創(chuàng)建國家食品安全示范城市情況進行自評。評審組對照《評價細則》基礎(chǔ)工作、能力建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營狀況三大項54個指標，根據(jù)《操作指南》《張掖市創(chuàng)建國家食品安全示范城市自評工作方案》逐一進行評分。資料審查共查閱創(chuàng)建材料1200余份，現(xiàn)場檢查點位覆蓋張掖市全域，共抽查180個點位，其中明查5縣1區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），涉及16類業(yè)態(tài)108個點位；暗訪5縣1區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），涉及4類業(yè)態(tài)72個點位。對各縣區(qū)黨委、政府及食安委相關(guān)成員單位負責同志進行了深度訪談。

張掖市無嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)，相關(guān)指標為合理缺項。

二、創(chuàng)建工作總體情況及成效

自張掖市創(chuàng)建國家食品安全示范城市以來，全市上下圍繞建設(shè)“食安張掖”目標，以“四個最嚴”為總體要求，堅持“政府主導(dǎo)、強化監(jiān)管、社會參與、群眾滿意”的原則，壓實政府創(chuàng)建責任，推動部門履職盡責，倒逼企業(yè)誠信經(jīng)營，引導(dǎo)社會各方參與，形成了“全市聯(lián)動、責任明晰、保障有力、運行高效、氛圍濃厚、群眾獲益”的創(chuàng)建格局。全市未發(fā)生較大及以上食品安全事故，食品安全評價性抽檢合格率為99.65％，食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，人民群眾飲食安全得到有力保障，群眾食品安全滿意度穩(wěn)步提升，年平均滿意度達到87％以上。

（一）黨政責任全面落實。一是堅持高位推動。市委、市政府將創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作作為“一把手”工程，市委常委會會議、市政府常務(wù)會議聽取食品安全工作匯報5次，組織召開工作協(xié)調(diào)會3次、推進會1次、市食安委會議2次，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，高位推動食品安全高質(zhì)量發(fā)展。二是梯度有序推進。建立健全組織體系、責任體系、保障體系、工作體系，全面發(fā)動，全域推進，以創(chuàng)建食品安全示范街區(qū)、示范店為引領(lǐng)，分梯次有序開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建。三是壓實工作責任。印發(fā)《重大事項督促落實辦法和工作約談暫行辦法》，將食品安全納入黨委履職巡察、政府績效考核，壓緊壓實食品安全責任。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實食品安全包保工作，全市2221名領(lǐng)導(dǎo)干部包保食品生產(chǎn)經(jīng)營單位14828家，承諾書上傳率100％，督導(dǎo)覆蓋率100％。

（二）源頭治理扎實有效。一是緊盯環(huán)境治源頭。全市5家涉重金屬污染源企業(yè)所在地周邊無農(nóng)用耕地，受污染耕地安全利用總面積6075.51畝，其中安全利用類面積5909.12畝【甘州區(qū)5562.98畝、高臺縣309.27畝、肅南縣36.87畝】、嚴格管控類面積166.39畝【甘州區(qū)】。二是緊盯標準抓生產(chǎn)。完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和重點治理品種生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，常態(tài)化開展“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動、農(nóng)資打假專項治理行動等整治活動，農(nóng)獸藥殘留限量等食品安全國家標準及禁限（停）用藥物名錄宣貫覆蓋率達94％；“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證228個；建成國家、省級綠色食品標準化生產(chǎn)基地5個17.89萬畝【甘州區(qū)1.37萬畝省級綠色食品（蔬菜）標準化生產(chǎn)基地；高臺縣1.25萬畝省級綠色食品（蔬菜）標準化基地；山丹縣0.87萬畝省級綠色食品（枸杞）標準化生產(chǎn)基地；臨澤縣13.2萬畝國家級綠色食品（臨澤小棗）標準化生產(chǎn)基地；臨澤縣1.2萬畝省級綠色食品（蔬菜）標準化生產(chǎn)基地】，國家級有機農(nóng)產(chǎn)品基地1個【肅南縣】。三是緊盯問題強監(jiān)管。組織開展農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體3574個，發(fā)放告知書、承諾書各484份，處置違法線索460條，查辦生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥等違法案件154起，處置投訴舉報132起，處置率達100％。

（三）全程監(jiān)管提質(zhì)增效。一是風險防控有力有效。全市12448戶食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)動態(tài)風險分級監(jiān)管，配備食品安全總監(jiān)5653名、食品安全員14256名，嚴格落實“日管控、周排查、月調(diào)度”制度。糧食檢驗檢測達到國家監(jiān)測計劃1倍以上；農(nóng)產(chǎn)品定量檢測量達2.76批次／千人以上；食品及食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗量達4．14批次／千人以上。全市設(shè)置市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)食源性疾病監(jiān)測點103個，實現(xiàn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是生產(chǎn)流通全程監(jiān)管。研究建立食品生產(chǎn)監(jiān)管“一企一檔、一域一檔、一品一策”清單，有效防范化解風險隱患。全力打造食品小作坊“甘肅張掖”升級版，推薦上報示范性小作坊81家，示范性小作坊占全市小作坊的25.47％。突出抓好集中交易市場入場銷售者管理、食用農(nóng)產(chǎn)品“兩證”查驗、入市檢測，2023年開具合格證38915份，帶證上市農(nóng)產(chǎn)品39.21萬噸。建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、承諾達標合格證建設(shè)示范點20個，15家規(guī)模以上重點食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品二維碼溯源上線應(yīng)用。三是餐飲治理成效彰顯。鼓勵餐飲經(jīng)營者引入色標管理、4D【整理到位、責任到位、執(zhí)行到位、培訓(xùn)到位】、5常【常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律】、6T【天天處理、天天整合、天天清掃、天天規(guī)范、天天檢查、天天改進】等管理方法，提升后廚、就餐區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。嚴格落實學(xué)校食品安全校長（園長）負責制和集中用餐陪餐制，推行大宗食品集中定點采購。實施“文明餐桌”制止餐飲浪費“紅黑榜”制度，公布餐飲服務(wù)單位食品安全紅黑榜40余期。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂管理規(guī)范化水平明顯提升，農(nóng)村家庭集體聚餐食品安全狀況得到較大改善，大宗食品統(tǒng)一配送或定點采購率達90％以上。

（四）日常監(jiān)管卓有成效。一是智慧監(jiān)管得到加強。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋透明車間＋陽光倉儲＋明廚亮灶”遠程在線監(jiān)管，全市11614家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位接入“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺，推動監(jiān)管執(zhí)法從人防向人防、物防、技防并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)管效能持續(xù)提升。二是網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管不斷強化。切實加強網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣食品安全監(jiān)管，全市6676家入網(wǎng)餐飲單位持證率、信息公示率達到100％，“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”“食安封簽”實施率均達100％。檢驗檢測中心為消費者免費提供“你點我檢”快檢服務(wù)，群眾參與率不斷提高。三是專項執(zhí)法成效明顯。緊盯人民群眾反映強烈的有毒、有害保健食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、假劣農(nóng)資等重點問題，深入開展“清源”“凈流”“昆侖”“鐵拳”行動等25項專項整治，制售假冒偽劣食品、摻雜摻假等違法違規(guī)行為得到有效遏制。2022年以來，查處食品安全行政處罰案件886件，罰沒款455.64萬元，公安機關(guān)立案偵辦食品類刑事案件107起，移送起訴267人。。

（五）治理能力持續(xù)提升。一是監(jiān)管基礎(chǔ)不斷夯實。全面推進市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設(shè)，全市打造三星市場監(jiān)管所11個，四星市場監(jiān)督管理所6個，五星市場監(jiān)管所2個。全面落實村級（社區(qū)）食品安全協(xié)管員隊伍管理、培訓(xùn)、考核和薪酬機制，基層協(xié)管員“排頭兵”“吹哨員”作用充分發(fā)揮。二是技術(shù)支撐逐步加強。加強食品安全檢測重點實驗室建設(shè)及數(shù)字化技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的廣泛應(yīng)用，逐年加大食品抽檢經(jīng)費投入，擴大食品抽檢覆蓋面，市縣（區(qū)）兩級檢測中心均取得“CMA”和“CATL”雙認證。三是應(yīng)急能力有效提升。組織開展食品安全事故應(yīng)急實戰(zhàn)聯(lián)合演練，切實提升全市食品安全應(yīng)急處置能力。制定《張掖市食品安全輿情事件應(yīng)急處置規(guī)定》《張掖市食品安全輿情事件約談辦法》等五項制度，密切監(jiān)測網(wǎng)上食品安全敏感信息和輿情動態(tài)，及時反饋處置情況，引導(dǎo)輿論正確方向。

（六）社會共治多元參與。一是穩(wěn)步推進社會共治。全面推行食品安全責任險“政府推動＋金融搭橋＋保險助力”的張掖模式，引導(dǎo)經(jīng)營主體購買食品安全責任保險。打造張掖老街、丹霞小鎮(zhèn)等食品安全示范街區(qū)21處、示范店213家、示范小作坊90家，公示104家“放心食品自我承諾”超市名單，社會共治氛圍更加濃厚。二是積極拓寬宣傳渠道。堅持以群眾滿意為目標，積極打造上下聯(lián)動、部門協(xié)同、公眾參與的一體化宣傳格局。線上協(xié)調(diào)張掖日報社開設(shè)創(chuàng)建國家食品安全示范城市專欄；線下緊盯“315”消費者權(quán)益日、“426”知識產(chǎn)權(quán)日等節(jié)點，在主干街道、集貿(mào)市場布設(shè)宣傳牌1200余處，張貼標語、海報、玻璃門帶23000余處，發(fā)放創(chuàng)建國家食品安全示范城市倡議書及宣傳材料5000余份。三是全面接受社會監(jiān)督。加強12315、12345政務(wù)熱線投訴舉報受理辦理，2022年以來，累計受理涉及食品類投訴舉報4801件，辦結(jié)率達100％，落實食品安全投訴舉報案件10起，發(fā)放獎勵資金0.9萬元。深化拓展食品安全監(jiān)督途徑，聘請食品社會監(jiān)督員340名，食品安全協(xié)管員和信息員835名，全面打通社會監(jiān)督、服務(wù)群眾“最后一公里”。

三、特色亮點工作

（一）推行食安創(chuàng)建“張掖模式”。創(chuàng)新提出“15564”創(chuàng)建模式【緊抓一個指導(dǎo)思想、堅持五項創(chuàng)建原則、采取五種保障措施、實行六大創(chuàng)建任務(wù)、實現(xiàn)四個總體目標】，不斷推動創(chuàng)建工作走深走實，全市人民群眾食品安全滿意度達到創(chuàng)建目標，依法應(yīng)查辦的食品安全違法案件立案率、查辦率和公示率均達到100％。生產(chǎn)經(jīng)營者守法和誠信意識普遍增強，食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理人員法律法規(guī)參培率和合格率均達到100％。

（二）實施活動保障“張掖標準”。創(chuàng)新制定《張掖市重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障工作指南》，合理配置監(jiān)管人員，及時分析研判風險，采取扎實有效措施，實施科學(xué)規(guī)范管理，防控食品安全隱患，確保重大活動餐飲服務(wù)食品安全。2022年以來，高質(zhì)量完成62場次重大活動的餐飲食品安全保障工作。

（三）打造食安監(jiān)管“張掖特色”。一是打造食品小作坊“甘肅張掖”升級版。聚焦“小切口”，服務(wù)“大民生”，嚴格執(zhí)行加工選址合規(guī)、布局流程合理、設(shè)施設(shè)備達標的三大審查標準，全力推進食品小作坊從“臟、亂、差”向“精、特、美”轉(zhuǎn)變，在食品小作坊綜合治理三年提升工作的基礎(chǔ)上，打造食品小作坊“甘肅張掖”升級版，推薦上報示范性小作坊81家，提升食品生產(chǎn)企業(yè)5家，示范性小作坊占全市小作坊的25.47％。二是規(guī)范農(nóng)村食品配送“甘肅張掖”標準版。將接入“互聯(lián)網(wǎng)＋陽光倉儲”、倉儲硬件較好、食品管理制度完備等定為準入條件，培育打造批發(fā)配送企業(yè)。探索實施“3341”監(jiān)管模式【落實誠信經(jīng)營、智慧監(jiān)管、風險防控三大管理理念；構(gòu)建食品倉儲、人民群眾、監(jiān)管執(zhí)法之間“三點一線”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；探索倉儲單位五統(tǒng)一、車輛配備移動終端、嚴格自查自律制度、履行食品經(jīng)營承諾四條監(jiān)管路子；實現(xiàn)全力打造群眾滿意安全放心的食品物流的一個終極目標】，實現(xiàn)食品“來源可查、去向可追、質(zhì)量可控、責任可究”。三是全面實施網(wǎng)格監(jiān)管“甘肅張掖”強化版。建立“屬地管理、分級負責、責任到人”的網(wǎng)格監(jiān)管體系，各縣區(qū)全面推行局領(lǐng)導(dǎo)包抓片區(qū)、片區(qū)負責人包抓市場監(jiān)管所、基層食品安全監(jiān)管人員包抓網(wǎng)格的“三級包抓”工作法，做到定人定格定責，確保監(jiān)管覆蓋到位、責任落實到位。對轄區(qū)食品銷售者的基本情況每月排查，摸清底數(shù)，適時更新“一戶一檔”。

（四）構(gòu)筑示范創(chuàng)建“張掖樣板”。健全“部門指導(dǎo)、企業(yè)自律、社會參與、整體提升”工作機制，通過加強宣傳培訓(xùn)、強化監(jiān)督檢查、組織互評互查等方式，在全市范圍內(nèi)開展食品安全示范街區(qū)建設(shè)，示范引領(lǐng)開展全域創(chuàng)建。目前，張掖老街、丹霞小鎮(zhèn)等21處食品業(yè)態(tài)豐富、店面相對集中的街市、商圈被確定為食品安全示范街區(qū)，打造食品安全示范店213家。

（五）實施基層建設(shè)“張掖規(guī)范”。按照建設(shè)“監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、干部隊伍專業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施標準化、支持保障信息化”“四化”市場監(jiān)管所目標要求，實施加強政治建設(shè)、明確事權(quán)劃分、規(guī)范業(yè)務(wù)運行、創(chuàng)新監(jiān)管方式、配強工作力量、提升專業(yè)能力、統(tǒng)一外觀形象、強化基礎(chǔ)建設(shè)、加強信息化支撐、健全激勵機制、強化作風紀律等11項舉措，全市打造三星市場監(jiān)管所11個、四星市場監(jiān)督管理所6個、五星市場監(jiān)管所2個。

四、存在的問題及工作建議

張掖市開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作以來，各級各部門做了大量艱苦細致的工作，取得了顯著創(chuàng)建成效，食品安全整體形勢持續(xù)向好，但與人民群眾日益增長的食品安全需要相比，還存在一些突出問題和不足：一是微信購買、網(wǎng)絡(luò)外賣、直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)食品銷售存在食品安全潛在風險；二是食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任有待進一步落實；三是社會共治格局有待進一步構(gòu)建。

下一步，我市將針對存在的問題，堅持問題問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，采取有效措施，不斷提升食品安全保障水平。一是全面強化食品安全責任體系。強化各級黨委、政府對食品安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實“兩個責任”，做到守土有責、守土盡責。在食品安全隊伍建設(shè)、能力建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，加大創(chuàng)建工作投入保障力度，確保滿足創(chuàng)建工作基本需要。持續(xù)督促生產(chǎn)經(jīng)營者負起保障食品安全的第一責任，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實食品安全管理制度。二是全面強化新業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管。積極探索食品安全“線上線下”監(jiān)督管理舉措，堅持包容審慎原則，積極引導(dǎo)規(guī)范直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)、新模式，結(jié)合“智慧監(jiān)管”，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、信息化手段，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。三是全面強化食品安全社會共治。積極推進食品安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。加大食品安全信息公開力度，加強食品安全法治宣傳教育和科普宣傳教育，廣泛動員社會力量參與，引導(dǎo)理性消費，推動社會共治。

五、市級自評結(jié)論

張掖市食品安全狀況總體良好，食品安全黨政同責落實到位，食品安全源頭治理有效、全程監(jiān)管實施到位、違法犯罪行為打擊有力，食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會共治格局基本形成，無被否決情形，基礎(chǔ)工作、能力建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、群眾食品安全滿意度、示范引領(lǐng)、否決項等6個方面75項內(nèi)容均符合《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2023版）》要求，達到創(chuàng)建標準。