近年來，張掖市自然資源局不斷深化“多規(guī)合一”和“多測合一”改革，構建優(yōu)勢互補，高質量發(fā)展的國土空間規(guī)劃體系。以國土空間總體規(guī)劃和“三區(qū)三線”為“壓艙石”，持續(xù)推動“三級三類”規(guī)劃編制，優(yōu)化完善國土空間規(guī)劃格局，加快全市國土空間規(guī)劃體系構建進程，保障重大項目建設；以“一張圖”建設為“金鑰匙”，持續(xù)推動“多規(guī)合一”改革成果全過程、全方位應用，以實景三維張掖建設和規(guī)劃實時監(jiān)測網絡試點建設為抓手，支撐完善規(guī)劃全生命周期管理，實現(xiàn)空間治理數(shù)字賦能取得實效，確保規(guī)劃科學編制與高效實施。

一、推動“三級三類”規(guī)劃編制，完善國土空間規(guī)劃體系

一是科學謀劃張掖市國土空間規(guī)劃格局，深入推進市縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制。緊密銜接《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》和甘肅省國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，落實國家、省、市重大戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌優(yōu)化全域清潔能源產業(yè)布局，全力構建“一屏一帶三區(qū)，兩軸一心多點”的全域國土空間開發(fā)保護總體格局，初步建成上下貫通、覆蓋全面的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。二是統(tǒng)籌市、縣劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等空間布局，將“三條控制線”作為高壓線、生命線，強化底線管控約束，落實土地節(jié)約集約利用要求，有序安排全市域國土空間開發(fā)與保護格局。在推動縣、鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃同步編制過程中，對各項約束性指標、土地用途結構等內容展開“上下校驗”，確?！笆小h—鄉(xiāng)”三級規(guī)劃指標體系的縱向傳導。

二、強化橫向聯(lián)動，加快推進詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制實施

一是強化協(xié)同劃定，落實單元管控理念。按照《自然資源部關于加強國土空間詳細規(guī)劃工作的通知》要求，強調規(guī)劃空間單元與經濟社會治理單元協(xié)同，按照中心城區(qū)、城鎮(zhèn)單元、鄉(xiāng)村單元和特殊單元類型來統(tǒng)籌全域詳細規(guī)劃編制單元的科學劃定，為后續(xù)詳規(guī)修編、空間管控和社區(qū)管理提供依據(jù)。二是分型、分類指導“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。結合農村“空心化”“老齡化”特點，開展全域綜合整治試點，用好村莊建設邊界內的非建設用地，為宅基地“三權分置”改革做好空間預留。分類指導全市511個發(fā)展類村莊規(guī)劃編制，除51個城郊融合類村莊納入城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃統(tǒng)籌編制外，460個村莊“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃或管控規(guī)則全面編制完成，實現(xiàn)了全市發(fā)展類村莊規(guī)劃應編盡編，為助力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施發(fā)揮了規(guī)劃引領作用。三是按需、依序開展專項規(guī)劃編制。以國土空間總體規(guī)劃為引領，按需、按序完善各類專項規(guī)劃。強化名城保護和歷史文化活化利用、城市風貌和色彩研究以及城市公共基礎設施布局等專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，兼具從宏觀到微觀的規(guī)劃層級傳導作用，既要貫徹頂層設計要求，也要強化規(guī)劃傳導和項目策劃，把專項規(guī)劃設計成果轉化成具體項目清單，落實在出讓地塊管控要求上，推動項目策劃、吸引投資和落地實施，為張掖推進城市更新、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供載體保障。

三、推進規(guī)劃成果全面運用，實現(xiàn)空間治理的數(shù)字化轉型

在編制審批體系方面。一是修訂完善國土空間規(guī)劃委員章程，修訂完善張掖市國土空間規(guī)劃專家?guī)?，充分發(fā)揮專家的參謀咨詢作用，高位推動和審定重要規(guī)劃，規(guī)范詳細規(guī)劃調整程序，保障規(guī)劃的嚴肅性與權威性；二是制定并下發(fā)《關于高質量構建張掖市“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系的通知》，梯度構建全域國土空間開發(fā)保護格局的剛性管控機制，健全完善國土空間規(guī)劃編制和實施管理配套政策，著力形成“多規(guī)合一”、管用好用的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。

在實施監(jiān)督體系方面。加快國土空間總體規(guī)劃實施進程，堅持國土空間規(guī)劃“一年一體檢、五年一評估”，結合既有城區(qū)控規(guī)實施評估開展有效評價，加快推進單元控規(guī)修編工作，推動項目策劃和落地實施。同時，進一步健全基層專家評審委員會制度，通過干部下鄉(xiāng)行動來鼓勵社區(qū)設計師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師廣泛參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，不斷強化規(guī)劃實施監(jiān)和監(jiān)督。

在國土空間治理數(shù)字化轉型方面。一是率先在全省完成“市縣統(tǒng)建”的張掖市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。采取“市縣（區(qū)）統(tǒng)建、統(tǒng)分結合”的建設模式，著重強化規(guī)劃“一張圖”全過程、全方位應用，依托中國移動強大網絡資源承擔“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)設備平臺搭載和系統(tǒng)布設并穩(wěn)定運行半年。系統(tǒng)貼合業(yè)務需求，同步研發(fā)了規(guī)劃“一張圖”應用、會務輔助決策、條件核提、成果審查、監(jiān)測評估預警、指標模型管理等功能。根據(jù)規(guī)劃編制情況和變更調查不斷更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源。持續(xù)提升城市國土空間治理水平，為城市發(fā)展的規(guī)劃決策、建設實施與協(xié)同治理提供戰(zhàn)略性基礎支撐。二是率先在全省試點推進國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡試點城市建設工作。加快推動國土空間治理數(shù)字化轉型，結合全國國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡試點城市建設工作，嚴格落實國家試點任務和要求，組織中國鐵塔公司專業(yè)技術團隊依托高位監(jiān)控資源開展模型工具研發(fā)和監(jiān)測場景構建，選定甘州區(qū)永久基本農田保護和動態(tài)監(jiān)測作為監(jiān)測網絡建設試點推進項目和示范，著力提升國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡“智慧”能力，力爭為全省提供可推廣、可復制的“張掖經驗”。

未來，張掖市將按照“多規(guī)合一”改革的要求，強化“五級三類規(guī)劃體系”和“一張圖”建設，繼續(xù)加強規(guī)劃與土地政策融合，以全國國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡試點城市建設為契機，科學謀劃全市國土空間規(guī)劃格局及實施監(jiān)督制度體系，堅持規(guī)劃先行，通過優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，強化規(guī)劃實施，把高標準的規(guī)劃“藍圖”變成高質量的現(xiàn)實“畫卷”，為推動宜居、韌性、智慧城市建設貢獻規(guī)劃力量。