1月31日，新修訂的《自然資源行政處罰辦法》（以下簡稱《辦法》）正式公布，將于2024年5月1日起施行。這意味著自然資源行政處罰有了“新尺子”。

日前，圍繞此次修訂的背景和意義、新意和亮點(diǎn)以及接下來如何抓好貫徹實(shí)施，《中國自然資源報(bào)》記者采訪了自然資源部法規(guī)司司長魏莉華。

適應(yīng)新形勢，落實(shí)新要求，固化新做法

《中國自然資源報(bào)》記者：此次修改《辦法》基于怎樣的背景和考慮？

魏莉華：2014年，原國土資源部第60號令公布《國土資源行政處罰辦法》。2020年，根據(jù)《自然資源部關(guān)于第二批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》，自然資源部對《國土資源行政處罰辦法》進(jìn)行了“打包”修改，頒布《自然資源行政處罰辦法》。這對規(guī)范自然資源行政處罰權(quán)的行使，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，隨著法治建設(shè)的全面深入推進(jìn)以及自然資源行政執(zhí)法實(shí)踐的不斷發(fā)展，特別是《行政處罰法》修訂實(shí)施后，原《辦法》已不能完全適應(yīng)新形勢新要求，亟須進(jìn)行全面修改。

一是黨中央關(guān)于行政執(zhí)法工作的新要求需要在自然資源系統(tǒng)貫徹落實(shí)。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》明確要求，健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大自然資源、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，深化行政執(zhí)法體制改革，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。自然資源行政執(zhí)法關(guān)系國家生態(tài)文明建設(shè)與人民群眾重大財(cái)產(chǎn)利益，社會關(guān)注度高，需要及時(shí)根據(jù)黨中央對行政執(zhí)法工作的新要求對原《辦法》進(jìn)行修訂，嚴(yán)格依法行政、依法用權(quán)。

二是《行政處罰法》修訂后的新規(guī)定需要落實(shí)到自然資源行政執(zhí)法工作中。2021年修訂的《行政處罰法》對行政處罰制度作出了全面優(yōu)化和重構(gòu)，明確了行政處罰的定義，擴(kuò)充了行政處罰種類，完善了行政處罰程序，強(qiáng)化了行政執(zhí)法責(zé)任。自然資源主管部門是重要的行政執(zhí)法部門，亟須按照修訂后的《行政處罰法》要求，將各項(xiàng)新規(guī)定落實(shí)到原《辦法》修改中，進(jìn)一步完善自然資源行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

三是自然資源執(zhí)法實(shí)踐中的新做法需要及時(shí)總結(jié)上升為規(guī)章。隨著自然資源管理改革的不斷深化，土地、礦產(chǎn)、測繪地理信息、城鄉(xiāng)規(guī)劃等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)不斷融合，相應(yīng)的執(zhí)法程序有待系統(tǒng)性調(diào)整，執(zhí)法制度有待進(jìn)一步完善。同時(shí)，近年來，自然資源主管部門在行政執(zhí)法實(shí)踐中，逐步探索出了一些經(jīng)驗(yàn)做法，出臺了一系列政策文件，取得了較廣泛的共識和較明顯的效果。因此，有必要對原《辦法》進(jìn)行修訂，將比較成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為規(guī)章。

聚焦執(zhí)法實(shí)踐需要作出“五大完善”

《中國自然資源報(bào)》記者：新修訂《辦法》有哪些主要亮點(diǎn)？

魏莉華：新《自然資源行政處罰辦法》落實(shí)修訂后的《行政處罰法》要求，結(jié)合自然資源執(zhí)法實(shí)踐需要，對原《辦法》做了較為全面的修改，篇幅從47條增加到了58條，有五大亮點(diǎn)值得關(guān)注。

一是適應(yīng)行政執(zhí)法體制改革要求，完善適用范圍。根據(jù)黨中央關(guān)于行政執(zhí)法體制改革的部署，自然資源行政執(zhí)法隊(duì)伍不在七大綜合執(zhí)法隊(duì)伍范圍，很多地方將自然資源執(zhí)法整合并入其他綜合執(zhí)法隊(duì)伍或下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。那么，基于這種形勢，自然資源執(zhí)法如何開展？本次修訂對適用范圍進(jìn)行了完善。

第一，結(jié)合地方綜合行政執(zhí)法改革實(shí)際，規(guī)定綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等對違反自然資源法律法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰，可以適用本辦法。第二，明確依法經(jīng)書面委托的自然資源主管部門執(zhí)法隊(duì)伍在受委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義對違反自然資源法律法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰，適用本辦法。

二是根據(jù)行政管理實(shí)踐發(fā)展，完善處罰種類。隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)變、行政體制改革不斷深化，以及社會治理手段不斷創(chuàng)新，傳統(tǒng)的行政處罰種類已經(jīng)不適應(yīng)管理實(shí)踐需要?！缎姓幜P法》將行政處罰的種類由8種擴(kuò)充到13種，增加了通報(bào)批評、降低資質(zhì)等級、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等5種行政處罰。為此，本次修訂根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后自然資源主管部門職責(zé)變化和執(zhí)法工作實(shí)際，對自然資源行政處罰種類進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

第一，統(tǒng)籌考慮《測繪法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中有關(guān)行政處罰，增加了“暫扣許可證件”“降低資質(zhì)等級”“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”作為新的處罰種類。第二，將吊銷測繪資質(zhì)、吊銷城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)等與現(xiàn)行規(guī)章中的吊銷勘查許可證和采礦許可證合并，修改為“吊銷許可證件”。第三，將“限期拆除”明確為“限期拆除在非法占用土地上的新建建筑物和其他設(shè)施”，與土地管理法律法規(guī)中的“限期拆除”保持一致。第四，根據(jù)《行政處罰法》中新增加的處罰種類，以及對部門規(guī)章的授權(quán)，增加了“通報(bào)批評”作為申誡罰。

三是針對自然資源違法案件特殊性，完善管轄規(guī)定。本次修訂根據(jù)自然資源系統(tǒng)執(zhí)法工作需要，對違法案件管轄作了細(xì)化規(guī)定。第一，明確土地、礦產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件由不動產(chǎn)所在地的縣級自然資源主管部門管轄。測繪地理信息違法案件由違法行為發(fā)生地的縣級自然資源主管部門管轄。其中，難以確定違法行為發(fā)生地的，可以由涉嫌違法的公民、法人或者其他組織的單位注冊地、辦公場所所在地、個(gè)人戶籍所在地的縣級自然資源主管部門管轄；法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二，為了解決違法查處中比較突出的“下級查上級，自己查自己”的問題，明確省級、市級自然資源主管部門管轄涉及下一級人民政府的自然資源違法案件。

四是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，完善違法所得計(jì)算規(guī)定。《行政處罰法》授權(quán)部門規(guī)章對違法所得的計(jì)算可以另行規(guī)定。為切實(shí)維護(hù)行政處罰當(dāng)事人合法權(quán)益，結(jié)合長期以來自然資源執(zhí)法工作實(shí)際，本次修訂對合理確定違法所得范圍預(yù)留了空間，規(guī)定“違法所得是指實(shí)施自然資源違法行為所取得的款項(xiàng)，但可以扣除合法成本和投入，具體扣除辦法由自然資源部另行規(guī)定”。

五是規(guī)范重大違法案件查處監(jiān)督，完善掛牌督辦制度。掛牌督辦是上級對下級監(jiān)督和接受社會監(jiān)督的一種措施，對當(dāng)事人權(quán)益會產(chǎn)生重大影響。很多地方反映，自然資源主管部門在篩選掛牌督辦案件時(shí)，自由裁量權(quán)較大。為了規(guī)范掛牌督辦制度，本次修訂明確了違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田面積較大、造成種植條件嚴(yán)重毀壞等8種省級以上自然資源主管部門可以掛牌督辦的重大違法案件，將經(jīng)自然資源行政執(zhí)法工作實(shí)踐證明較為成熟的做法上升為規(guī)章規(guī)定。

“三管齊下”抓好貫徹實(shí)施

《中國自然資源報(bào)》記者：對于新修訂《辦法》的貫徹實(shí)施有什么安排？

魏莉華：新修訂《辦法》將于今年5月1日起開始施行。為做好貫徹實(shí)施工作，自然資源部將做好以下幾方面工作：

一是做好解讀培訓(xùn)。通過組織培訓(xùn)、發(fā)布政策解讀等形式，確保地方各級自然資源主管部門以及行使自然資源行政處罰職責(zé)的部門，準(zhǔn)確理解和把握新《辦法》修訂的主要內(nèi)容，依法規(guī)范行使自然資源行政處罰權(quán)。

二是加強(qiáng)普法宣傳。面向自然資源系統(tǒng)和全社會開展宣傳活動，利用多種媒體平臺，加大宣傳解讀力度，為新《辦法》的順利實(shí)施營造良好的氛圍。

三是完善配套制度。落實(shí)新《辦法》的授權(quán)規(guī)定，研究完善合理確定違法所得范圍的相關(guān)規(guī)定，全面梳理自然資源行政處罰現(xiàn)有的配套文件和制度規(guī)定，盡快研究修改與新《辦法》不一致的規(guī)定。

下一步，自然資源部將以新《辦法》的貫徹落實(shí)為重要契機(jī)和有效抓手，深入推進(jìn)自然資源系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)規(guī)范自然資源行政執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

附件：?《自然資源行政處罰辦法》