一、出臺(tái)背景

我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源依賴程度較高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)資源與保障發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。為做好壓覆礦審查審批工作，省自然資源廳先后出臺(tái)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（甘國(guó)土資儲(chǔ)發(fā)〔2010〕27號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展特定區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估做好壓覆審批服務(wù)的通知》（甘資規(guī)發(fā)〔2020〕9號(hào)），明確了重要礦產(chǎn)資源種類、壓覆礦審查審批流程等相關(guān)事項(xiàng)。但在具體實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批程序復(fù)雜繁瑣效率低、壓覆礦調(diào)查評(píng)估評(píng)審依據(jù)不充分、歷史遺留問(wèn)題依然突出、省市縣三級(jí)管理職責(zé)不明確、一些項(xiàng)目建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人就壓覆補(bǔ)償未達(dá)成一致等問(wèn)題，影響建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度。

省自然資源廳堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源專題調(diào)研，制定了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

二、必要性和可行性

“十四五”是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著“四強(qiáng)”行動(dòng)的實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量大幅提升，對(duì)壓覆礦審查審批工作提出了更高的要求。將提升壓覆礦審查審批效率做為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手和突破口，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)研，出臺(tái)政策文件，解決問(wèn)題、完善政策、建立機(jī)制、形成長(zhǎng)效，高質(zhì)量推進(jìn)壓覆礦審查審批工作，強(qiáng)化要素保障，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施具有重要意義。

三、主要內(nèi)容

（一）確定基本原則，把握審查審批要義。一是堅(jiān)持保護(hù)資源與保障發(fā)展并重的原則。積極構(gòu)建重要礦產(chǎn)資源正常勘查開(kāi)采，保障重大建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施、重大工程安全運(yùn)行的“雙贏”局面。二是堅(jiān)持靠前服務(wù)與便捷高效并舉的原則。要求項(xiàng)目建設(shè)單位從選址階段充分利用“建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢系統(tǒng)”，優(yōu)化選址方案，避免壓覆重要礦產(chǎn)資源，融合推進(jìn)線上線下服務(wù)，便捷高效開(kāi)展審查審批工作。三是堅(jiān)持科學(xué)論證與依法壓覆同步的原則。明確了壓覆礦評(píng)估、報(bào)告編寫(xiě)、壓覆資源量計(jì)算等要遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)合理評(píng)審確定壓覆資源量。

（二）明確管理范圍，提升審查審批效率。一是界定了我省重要礦產(chǎn)資源礦種。結(jié)合我省資源稟賦特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，系統(tǒng)梳理壓覆礦審查審批涉及國(guó)家確定的34個(gè)礦種和原我省自行確定的24個(gè)重要礦產(chǎn)資源種類，進(jìn)一步壓減重要礦產(chǎn)資源范圍，確定《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》附錄所列34種礦產(chǎn)和釩、鈦、晶質(zhì)石墨、重晶石、螢石、菱鎂礦、玻璃用石英巖、凹凸棒石黏土等8種我省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為壓覆重要礦產(chǎn)資源礦種，提升審查審批效率。二是明確壓覆重要礦產(chǎn)資源范圍。評(píng)估范圍依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)項(xiàng)目安全保護(hù)要求確定，無(wú)行業(yè)規(guī)定的，依據(jù)《露天爆破工程技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（T／CSEB　0011－2020）一般按建設(shè)項(xiàng)目用地邊界外擴(kuò)300米確定壓覆范圍，地下開(kāi)采的煤礦按《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開(kāi)采規(guī)范》執(zhí)行。三是明確不作壓覆重要礦產(chǎn)資源情形。結(jié)合我省建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批現(xiàn)狀，對(duì)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕137號(hào)）中的“建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)與勘查區(qū)塊范圍或礦區(qū)范圍重疊但不影響礦產(chǎn)資源正?？辈殚_(kāi)采的，不作壓覆處理”，提出了8種不作壓覆處理的類別。

（三）嚴(yán)格管理權(quán)限，規(guī)范審查審批程序。一是明確市縣自然資源局負(fù)責(zé)省自然資源廳審批登記的初審工作。二是確定建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批意見(jiàn)有效期1年，經(jīng)申請(qǐng)可順延1年。三是明確市縣自然資源局在壓覆重要礦產(chǎn)資源管理工作中的協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)，包括指導(dǎo)、協(xié)調(diào)簽訂互不影響、補(bǔ)償?shù)葏f(xié)議，協(xié)調(diào)、督促壓覆重要礦產(chǎn)資源論證等，同時(shí)明確了初審時(shí)限。

（四）實(shí)施分類管理，優(yōu)化審查審批工作。壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目按特定區(qū)域和單獨(dú)選址分類管理，明確界定了特定區(qū)域項(xiàng)目和單獨(dú)選址項(xiàng)目。對(duì)特定區(qū)域項(xiàng)目實(shí)施“白名單”管理，“白名單”內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目不再辦理單個(gè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批手續(xù)。特定區(qū)域“白名單”納入“一張圖”，實(shí)現(xiàn)清單化、動(dòng)態(tài)化管理。

（五）線上線下融合，提高信息化智能化水平。一是靠前服務(wù)，充分發(fā)揮查詢系統(tǒng)的查詢功能。要求廣泛宣傳、推廣使用“建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢系統(tǒng)”，建設(shè)項(xiàng)目要從選址階段開(kāi)始，查詢壓覆重要礦產(chǎn)資源情況，優(yōu)化項(xiàng)目選址，盡可能避免壓覆重要礦產(chǎn)資源。二是便捷高效，規(guī)范查詢系統(tǒng)出具審查意見(jiàn)的有效性。規(guī)范直接生成“甘肅省自然資源廳建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查意見(jiàn)”的有效性和有效期，明確審查意見(jiàn)直接申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。三是融合推進(jìn)，完善查詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)更新機(jī)制。明確查詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)登記的信息及時(shí)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上線下融合推進(jìn)壓覆礦審查服務(wù)工作。

（六）健全補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批的難點(diǎn)就是壓覆礦補(bǔ)償?！锻ㄖ穼?duì)補(bǔ)償范圍進(jìn)行了明確，以礦業(yè)權(quán)實(shí)際發(fā)生的勘查開(kāi)發(fā)投入為基準(zhǔn)。同時(shí)，明確了補(bǔ)償情形，細(xì)化了補(bǔ)償依據(jù)，進(jìn)一步明確了補(bǔ)償主體。

（七）清理了以往壓覆礦規(guī)范性文件。《通知》對(duì)以往涉及壓覆礦產(chǎn)資源管理的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面梳理和清理，廢止了《甘肅省國(guó)土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（甘國(guó)土資儲(chǔ)發(fā)〔2010〕27號(hào)）和《甘肅省自然資源廳關(guān)于開(kāi)展特定區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估做好壓覆審批服務(wù)的通知》（甘資規(guī)發(fā)〔2020〕9號(hào)）。

附件：甘肅省自然資源廳關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查審批的通知