政 府 工 作 報(bào) 告

——2019年2月23日在張掖市第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市人民政府市長(zhǎng)    黃澤元

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

2018年工作回顧

剛剛過(guò)去的一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神及中央、省委省政府和市委一系列決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保生態(tài)各項(xiàng)工作，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

—— 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢(shì)，以強(qiáng)烈的發(fā)展愿望和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措，積極應(yīng)對(duì)，科學(xué)調(diào)度，力促經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好，綜合實(shí)力有了新的提升。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值407.71億元，增長(zhǎng)5.8%；開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目642項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資218.8億元，增長(zhǎng)12.12%，增幅居全省第2位；完成大口徑財(cái)政收入60.64億元、一般公共預(yù)算收入27.84億元，分別增長(zhǎng)2.61%和5.76%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額176.05億元，增長(zhǎng)6.9%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)25267元和13710元，分別增長(zhǎng)8.4%和8.7%；存款余額670.64億元，增長(zhǎng)9.15%，存貸比達(dá)94.24%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為21.86:22.27:55.87，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)止滑回升，以旅游文化為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展綜合排名全省第5位。

—— 優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持旅游文化龍頭產(chǎn)業(yè)地位不動(dòng)搖，以延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目建設(shè)和管理服務(wù)水平提升為重中之重，深入推進(jìn)“四大行動(dòng)”，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)、新模式。新創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)3家，丹霞景區(qū)5A級(jí)創(chuàng)建進(jìn)入終評(píng)階段。新建續(xù)建七彩古街、沙漠胡楊林、彩虹山丹、金山公園等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目85項(xiàng)，丹霞口民俗文化旅游村、張掖國(guó)際露營(yíng)基地等建成運(yùn)營(yíng)，完成投資40億元。新建改建旅游廁所93座。成功舉辦祁連山國(guó)際超百公里挑戰(zhàn)賽、中國(guó)汽車(chē)?yán)惖却笮唾愂禄顒?dòng)26項(xiàng)，張掖連續(xù)兩年獲評(píng)“中國(guó)體育旅游十佳目的地”，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)名聲愈加響亮。建成智慧旅游管理、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)三大平臺(tái)，全面開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治“利劍行動(dòng)”，查處違規(guī)旅游企業(yè)15家，管理服務(wù)水平進(jìn)一步提升。持續(xù)開(kāi)展全民旅游宣傳活動(dòng)，60多家主流媒體深度宣傳報(bào)道張掖，舉辦各類(lèi)旅游推介活動(dòng)20場(chǎng)次，開(kāi)通旅游專(zhuān)列278趟、正線航班和直航包機(jī)799班次。旅游人次達(dá)到3178萬(wàn)、旅游綜合收入達(dá)到210.7億元，分別增長(zhǎng)22.3%和33.9%，提前兩年實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率和對(duì)外影響力不斷提升。

堅(jiān)持建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地目標(biāo)不動(dòng)搖，緊扣規(guī)模、鏈條、品牌、效益等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈增效、特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，“三元雙向”循環(huán)模式更趨成熟，質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、綠色富農(nóng)邁出新步伐。大力發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，海升現(xiàn)代智能溫室工業(yè)化栽培生態(tài)示范及甘州明永灘、高臺(tái)新綠達(dá)、臨澤扎爾墩等10個(gè)千畝示范園開(kāi)工建設(shè)，輻射帶動(dòng)建成非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)2.8萬(wàn)畝，完成投資11億元。深入實(shí)施“四個(gè)百萬(wàn)”工程，新增蔬菜5.1萬(wàn)畝、中藥材6.6萬(wàn)畝，食用菌產(chǎn)量達(dá)到7.4萬(wàn)噸，新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)115個(gè)，肉牛、奶牛飼養(yǎng)量分別達(dá)到93.8萬(wàn)頭和4.3萬(wàn)頭，人工種草面積達(dá)到136萬(wàn)畝，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，臨澤鴻澤食用菌、山丹祥永麥芽等16個(gè)重點(diǎn)加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，金沙5萬(wàn)噸脫水蔬菜、三禾食用菌、豐大玉米種子加工等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，完成投資19.73億元，新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力5.3萬(wàn)噸。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品79個(gè)，高臺(tái)被確定為全省唯一、全國(guó)首批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)，臨澤獲評(píng)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，民樂(lè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園被認(rèn)定為首批國(guó)家級(jí)示范園，28個(gè)產(chǎn)品獲評(píng)甘肅名牌產(chǎn)品，“金張掖”農(nóng)產(chǎn)品品牌更加響亮。

堅(jiān)持資源循環(huán)利用、企業(yè)集約發(fā)展的生態(tài)工業(yè)發(fā)展方向不動(dòng)搖，加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化要素保障服務(wù)，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)回暖向好。張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園污水處理廠、高臺(tái)鹽池工業(yè)園區(qū)熱源廠等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)，臨澤通航產(chǎn)業(yè)園、凹凸棒產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，民樂(lè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)獲批國(guó)家第三批綠色制造園區(qū)，園區(qū)功能進(jìn)一步完善。甘州區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)科技城加快建設(shè)，融信、龍起半導(dǎo)體等智能電子企業(yè)入園發(fā)展，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年投產(chǎn)。開(kāi)工建設(shè)投資千萬(wàn)元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目100項(xiàng)，鼎豐源凹凸棒新材料加工、海牙溝礦泉水開(kāi)發(fā)等71項(xiàng)建成，晉昌源20萬(wàn)噸中溫焦油加氫、天域綠谷三產(chǎn)融合等29項(xiàng)加快建設(shè)，完成投資34.1億元。啟動(dòng)“十強(qiáng)雙百”企業(yè)振興計(jì)劃，實(shí)施停產(chǎn)企業(yè)“一企一策”方案，落實(shí)電價(jià)補(bǔ)貼、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金支持等幫扶措施，52戶(hù)企業(yè)成功復(fù)產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值34.44億元，增長(zhǎng)4.3%，較上年提高21.4個(gè)百分點(diǎn)。

—— 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。堅(jiān)持完善公共服務(wù)設(shè)施與美化環(huán)境齊抓、豐富內(nèi)涵與塑造特色并重，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌不斷改善，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。啟動(dòng)新一輪《張掖市城市總體規(guī)劃》及《張掖市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》修編工作，完成城東片區(qū)和東北郊生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)等編制任務(wù)。市區(qū)國(guó)道312線、省道213線等五個(gè)出城口提升改造工程加快推進(jìn)，臨澤、高臺(tái)、山丹、肅南縣城出城口提升改造工程全面完工，改拓建市區(qū)及各縣城區(qū)道路50條41公里，市區(qū)東南西北四條大街、西南二環(huán)改造工程完成投用，市區(qū)21條街道沿街既有建筑風(fēng)貌色彩改造工程全面完成，新增城市綠地108公頃，城市整體形象進(jìn)一步提升。臨澤縣城新水源地及供水廠、山丹縣城污水處理廠提標(biāo)技改、市區(qū)集中供熱備用熱源提標(biāo)改造等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投運(yùn)，全市生活污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)89.6%，新增集中供熱面積274萬(wàn)平方米。市生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程加快建設(shè)，全市城市生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理一體化機(jī)制初步建立。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)示范，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興“兩帶四區(qū)四線”示范建設(shè)。張肅公路沿線甘州雙塔、速展等重點(diǎn)村拆遷改造工作取得突破性進(jìn)展，臨澤梨園新村三期、丹霞鄉(xiāng)情家園、14萬(wàn)畝生態(tài)公益林補(bǔ)水等重點(diǎn)工程有序推進(jìn)，肅南白銀鄉(xiāng)蒙古族特色村寨、康樂(lè)鎮(zhèn)裕固族民宿度假區(qū)加快建設(shè)；張民公路拓建工程基本完工，土地整理、舊房拆除加快推進(jìn)。73個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”示范村和102個(gè)“萬(wàn)村整潔”示范村建設(shè)成效明顯，一批農(nóng)村文化、科技等公建項(xiàng)目及道路改造、給排水、垃圾處理工程建成投用，完成投資8.34億元。拆除破舊空置房屋3639戶(hù)，持續(xù)開(kāi)展改炕改廁改廚等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。啟動(dòng)實(shí)施“雙十雙百”鄉(xiāng)村旅游示范工程，評(píng)定市級(jí)專(zhuān)業(yè)旅游村12個(gè)，山丹硤口村列入國(guó)家第五批傳統(tǒng)村落名錄，甘州前進(jìn)、臨澤南臺(tái)等17個(gè)村被列為全省鄉(xiāng)村旅游示范村，屋蘭古鎮(zhèn)黃河燈陣、喀爾喀小鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建成投用，多點(diǎn)支撐、全域拓展的鄉(xiāng)村旅游格局加快形成。

加快推進(jìn)交通水利電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效破解融資投資、征地拆遷、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等制約難題，一批大項(xiàng)目建成投用，基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善。六東一級(jí)、平甘一級(jí)、G312臨澤過(guò)境段、S590山丹至馬場(chǎng)二場(chǎng)及月牙湖、大湖灣旅游公路等9項(xiàng)241公里重點(diǎn)公路建成通車(chē)，張掖西站綜合客運(yùn)樞紐、丹霞景區(qū)客運(yùn)站全面完工，新改建農(nóng)村公路及安防工程729公里，張扁高速、G213肅南至祁連公路、G30丹霞互通立交、G312馬營(yíng)口至山丹西公路等重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，完成投資45.18億元。黑河城區(qū)生態(tài)治理一期、白石崖水庫(kù)基本建成，山城河、金山水庫(kù)進(jìn)展順利，高效節(jié)水灌溉示范、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、中小河流治理、灌區(qū)節(jié)水改造等重點(diǎn)工程有序推進(jìn)，完成投資9億元。整理土地15萬(wàn)畝，新增耕地1.27萬(wàn)畝，完成投資1.2億元。新建通信光纜4129公里、4G基站928個(gè)，37個(gè)4G基站未覆蓋行政村納入國(guó)家電信普遍服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)支持范圍，城市運(yùn)行管理及應(yīng)急指揮中心建成投用，智慧城市完成大數(shù)據(jù)中心建設(shè)和框架搭建任務(wù)；張掖750千伏輸變電、甘州330千伏變電站、南華330千伏牽引變改造工程開(kāi)工建設(shè)，通訊電力保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

—— 民生保障水平穩(wěn)步提高。堅(jiān)持多辦利民實(shí)事、多解民生難事，堅(jiān)決兜住民生底線，群眾獲得感、幸福感不斷提升。制定完善“一戶(hù)一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃和鞏固提高計(jì)劃，籌措落實(shí)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金2.6億元。引導(dǎo)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社440家，帶動(dòng)貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)7.8萬(wàn)畝。65個(gè)貧困村全部開(kāi)通瀝青（水泥）通村通社道路，13821戶(hù)51375人飲水安全問(wèn)題得到解決。精心實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目，2017年度2550戶(hù)8706人安置房交付使用，2018年度157戶(hù)619人安置房完成主體工程。就業(yè)、教育、健康、電商、生態(tài)等領(lǐng)域扶貧成效顯著，1201戶(hù)3986人實(shí)現(xiàn)脫貧，剩余38個(gè)貧困村全部驗(yàn)收退出，5個(gè)“插花型”貧困縣區(qū)全部脫貧摘帽，全市貧困發(fā)生率下降至1.15%。

突出基礎(chǔ)配套，強(qiáng)化規(guī)范管理，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。張掖中學(xué)順利搬入新校區(qū)，甘州思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校建成投用，青西小學(xué)、育才中學(xué)恢復(fù)辦學(xué)。投資2.7億元，實(shí)施學(xué)前教育、“改薄”項(xiàng)目、教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程等五大類(lèi)157個(gè)項(xiàng)目，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。學(xué)前三年毛入園率達(dá)99.34%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)91%，分別高于國(guó)家2020年目標(biāo)14.34和11個(gè)百分點(diǎn)。普通高考本科上線率達(dá)83.06%，高于全省14.94個(gè)百分點(diǎn)；總錄取率達(dá)96%，高于全省14.35個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)七年居全省第一。加快建設(shè)“健康張掖”，公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)、藥品零差率銷(xiāo)售、分級(jí)診療、藥品購(gòu)銷(xiāo)“兩票制”、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，“先診療、后付費(fèi)”及基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、民政救助“一站式”結(jié)報(bào)制度和“一人一策”健康幫扶措施有效落實(shí)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償比例提高到73.02%；市第二人民醫(yī)院一期、山丹新區(qū)中醫(yī)院及高臺(tái)縣婦幼保健院建成投用，甘州、臨澤、民樂(lè)人民醫(yī)院業(yè)務(wù)用房加快建設(shè)；持續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，疾病防控工作規(guī)范有序，衛(wèi)生保健水平不斷提升。全面兩孩政策穩(wěn)步實(shí)施，落實(shí)人口優(yōu)惠政策補(bǔ)助資金8700萬(wàn)元，惠及27.8萬(wàn)人次。深入推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)鞏固提升和擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，全省首家數(shù)字文化館建成投用，縣區(qū)重點(diǎn)文化場(chǎng)館項(xiàng)目加快實(shí)施，累計(jì)建成博物館101座，高臺(tái)明長(zhǎng)城保護(hù)修繕等13項(xiàng)重點(diǎn)文物保護(hù)工程有序推進(jìn)，七一劇院、市文化館投入使用，市絲綢之路文化藝術(shù)中心基本建成；“2018張掖·敦煌寫(xiě)經(jīng)書(shū)法”藝術(shù)節(jié)納入第三屆敦煌文博會(huì)并成功舉辦，裕固族民歌保護(hù)傳承項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家評(píng)審，《民樂(lè)情》榮獲全國(guó)現(xiàn)實(shí)題材優(yōu)秀劇目并在全省巡演，5部文藝作品獲“敦煌文藝獎(jiǎng)”。建成大型公共體育場(chǎng)、足球場(chǎng)、游泳館、健身中心7處及健身步道150公里，群眾健身環(huán)境日益改善。35家企業(yè)被新認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、甘州區(qū)及民樂(lè)縣省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過(guò)驗(yàn)收。

持續(xù)增強(qiáng)民生保障能力，支出民生資金133.4億元，增長(zhǎng)5.74%，占財(cái)政總支出的82.75%。強(qiáng)化全方位就業(yè)服務(wù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.52萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力29.3萬(wàn)人。推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保率達(dá)95%。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，住院合規(guī)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)75%以上。籌資756萬(wàn)元，為7.47萬(wàn)名農(nóng)村婦女進(jìn)行“兩癌”免費(fèi)檢查。落實(shí)中央及省級(jí)補(bǔ)助資金6.77億元，爭(zhēng)取政策性棚改貸款和專(zhuān)項(xiàng)債券40.93億元，開(kāi)工建設(shè)棚戶(hù)區(qū)16129套（戶(hù)），基本建成12962套（戶(hù)），發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼4918戶(hù)。改造安裝老舊住宅小區(qū)電梯20部。城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)均提高7.6%，發(fā)放低保等困難群眾基本生活和醫(yī)療救助資金4.62億元。繼續(xù)推進(jìn)職工互助保障計(jì)劃，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作。新建續(xù)建殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)6家。積極開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為132個(gè)日間照料中心補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)259萬(wàn)元，市級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)、臨澤居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成投用，甘州孔文、民樂(lè)尚福佳苑等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)體系漸趨完善。

—— 改革創(chuàng)新活力加快釋放。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地見(jiàn)效，市場(chǎng)主體活力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。全面推行“四辦”改革，取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)26項(xiàng)，公布取消證明事項(xiàng)72項(xiàng)，市縣兩級(jí)公布“最多跑一次”辦事事項(xiàng)2300項(xiàng)，建成60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)社區(qū)便民服務(wù)中心和776個(gè)行政村便民服務(wù)點(diǎn)，市縣行政許可事項(xiàng)信息全部與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)加載對(duì)接，以“一個(gè)體系”“兩條通道”“三級(jí)延伸”為核心的政務(wù)服務(wù)體系基本建成。市縣兩級(jí)共享公共資源交易網(wǎng)及電子服務(wù)、交易、監(jiān)管三個(gè)平臺(tái)上線運(yùn)行。多證合一、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、政銀便民通、證照分離等便利化商事制度改革措施全面落實(shí)，企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度明顯提升，新增各類(lèi)市場(chǎng)主體1.49萬(wàn)戶(hù)。環(huán)評(píng)審批制度改革做法被國(guó)務(wù)院辦公廳《政務(wù)公開(kāi)工作交流》轉(zhuǎn)發(fā)，向全國(guó)推廣，環(huán)評(píng)改革的效能和示范效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大。全面深化職稱(chēng)制度改革，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才扎根基層、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性明顯增強(qiáng)。

著力鞏固提升“雙創(chuàng)示范”成果，累計(jì)建成各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、空間178萬(wàn)平方米，入駐入孵企業(yè)4926戶(hù)，新增就業(yè)5.9萬(wàn)人，“雙創(chuàng)示范”工作獲國(guó)務(wù)院和省政府通報(bào)表?yè)P(yáng)，張掖入選《半月談》2018十佳最具綠色投資價(jià)值城市和《環(huán)球時(shí)報(bào)》2018中國(guó)最具投資吸引力城市，高臺(tái)獲評(píng)全省唯一全國(guó)創(chuàng)新型縣。積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，154個(gè)試點(diǎn)村輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)2.9萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)入股分紅1989萬(wàn)元，帶動(dòng)村集體增收619萬(wàn)元。農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作全面完成，清理資金4.52億元、資產(chǎn)56億元及耕地、林地、“四荒地”2775萬(wàn)畝。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)持續(xù)活躍，完成土地流轉(zhuǎn)交易733宗、2.5億元；辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證378份，265戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體獲得貸款16.2億元。設(shè)立甘肅金控張掖融資擔(dān)保公司，政策性擔(dān)保體系進(jìn)一步完善。市屬五大國(guó)有投融資平臺(tái)融資10.08億元，完成投資35.24億元。創(chuàng)新保險(xiǎn)扶貧模式，平安產(chǎn)險(xiǎn)“免息免擔(dān)?！碑a(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地實(shí)施。五色建材等國(guó)企改革有序推進(jìn)，市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位農(nóng)場(chǎng)管理體制改革任務(wù)全面完成，國(guó)有林場(chǎng)改革通過(guò)省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。全國(guó)地方公車(chē)改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在張掖召開(kāi)，推廣介紹了張掖的做法和經(jīng)驗(yàn)。

持續(xù)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，組織開(kāi)展各類(lèi)赴外招商活動(dòng)40多場(chǎng)次，邀請(qǐng)60多批次500多人來(lái)張考察，成功舉辦第五屆“張交會(huì)”、第二屆隴藥博覽會(huì)等大型招商節(jié)會(huì)，新簽約招商項(xiàng)目183項(xiàng)，總投資262億元。新建續(xù)建招商項(xiàng)目317項(xiàng)，到位資金223.8億元，增幅居全省前列。實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口1.87億元，出口供貨22億元。新增農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地5.5萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到25.8萬(wàn)畝。供港澳蔬菜基地達(dá)到1.3萬(wàn)畝，首發(fā)中新南向通道張掖農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際專(zhuān)列，農(nóng)業(yè)“走出去”邁出新步伐。持續(xù)完善商流市場(chǎng)體系，開(kāi)工建設(shè)25個(gè)商流重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資10.7億元。全省首家種子交易中心獲批，甘肅東方種業(yè)交易中心股份公司啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。全面開(kāi)展物流市場(chǎng)秩序整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定出臺(tái)城區(qū)物流體系發(fā)展規(guī)劃。舉辦金張掖農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上展銷(xiāo)會(huì)，京東商城張掖館上線運(yùn)營(yíng)。新發(fā)展電商企業(yè)70多家、網(wǎng)店微店700多個(gè)，從業(yè)人數(shù)達(dá)1.4萬(wàn)人，電商交易額達(dá)35億元。

—— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)領(lǐng)域治理，全方位、全地域、全過(guò)程整治保護(hù)修復(fù)，生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線守得更緊更牢。堅(jiān)持分類(lèi)施策、壓茬推進(jìn)，179項(xiàng)祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全部完成現(xiàn)場(chǎng)整治任務(wù)，77項(xiàng)礦業(yè)權(quán)全部退出，7座退出水電站全部完成設(shè)施設(shè)備拆除清理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)任務(wù)，3項(xiàng)旅游項(xiàng)目全部拆除設(shè)施。草原減畜任務(wù)全面完成，1571萬(wàn)畝草原實(shí)施禁牧，342.59萬(wàn)畝林草“一地兩證”問(wèn)題得到穩(wěn)妥解決。搬遷農(nóng)牧民生活生產(chǎn)有效保障，搬遷區(qū)域生態(tài)基本恢復(fù)。祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，管理機(jī)構(gòu)移交等工作基本完成。持續(xù)加強(qiáng)黑河濕地保護(hù)，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)334項(xiàng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全部整改銷(xiāo)號(hào)。持續(xù)開(kāi)展祁連山、黑河濕地自然保護(hù)區(qū)外圍區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查治理，現(xiàn)場(chǎng)整治215個(gè)礦山項(xiàng)目，36座引水式電站生態(tài)基流下泄監(jiān)控設(shè)施及信息化平臺(tái)建成投用。

加快實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和祁連山保護(hù)修復(fù)綜合治理規(guī)劃項(xiàng)目，累計(jì)完成投資38.2億元，是建國(guó)以來(lái)祁連山生態(tài)保護(hù)投資額最大的一年。祁連山國(guó)家公園和黑河生態(tài)帶、交通大林帶、城市綠化帶“一園三帶”造林綠化示范建設(shè)完成營(yíng)造林31.1萬(wàn)畝，帶動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化50.8萬(wàn)畝，超過(guò)前三年總和。

深入開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)。整治燃煤鍋爐549臺(tái)5836蒸噸，建成5處煤炭集中交易市場(chǎng)、74個(gè)二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)，183個(gè)施工場(chǎng)地全部落實(shí)防塵抑塵措施，改造土炕4萬(wàn)多鋪，扎實(shí)開(kāi)展燒荒整治行動(dòng)，空氣質(zhì)量名列全省第二。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)“河湖長(zhǎng)”體系全面建立，嚴(yán)厲打擊非法排污、采砂、圍墾、亂倒垃圾等破壞水生態(tài)行為，市區(qū)4條黑臭水體治理工程全面完成，水源地保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。深入實(shí)施農(nóng)藥、化肥、地膜減量化等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，土壤資源安全保障能力不斷提高。全面推進(jìn)全域無(wú)垃圾行動(dòng)，“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣區(qū)處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處置體系基本建立，市垃圾焚燒發(fā)電廠處置生活垃圾8.5萬(wàn)噸。在全省率先建成投用“一庫(kù)八網(wǎng)三平臺(tái)”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局基本形成，生態(tài)環(huán)境、重點(diǎn)污染源及環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全域監(jiān)測(cè)，獲評(píng)全國(guó)2018年智慧環(huán)保十大創(chuàng)新案例。

—— 政府服務(wù)效能明顯提升。深入落實(shí)“三重”“三一”工作措施，健全“市級(jí)政府決策擔(dān)責(zé)、縣區(qū)部門(mén)落實(shí)執(zhí)行”的工作機(jī)制，政府決策科學(xué)化、執(zhí)行力明顯提升。建立完善市政府議事會(huì)議制度，先后就金融風(fēng)險(xiǎn)防控、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物流體系建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)題深度研究，政府決策針對(duì)性、時(shí)效性進(jìn)一步提高。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，事故起數(shù)、傷亡人數(shù)大幅下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。深入推進(jìn)法治張掖建設(shè)，依法行政工作取得明顯成效。大力整治非法金融活動(dòng)，立案查處非法吸收公眾存款案12起。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，破獲涉黑涉惡案件85起，打掉惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙12個(gè)。積極創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范城市，毒品綜合治理能力不斷提升。持續(xù)推進(jìn)陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪建設(shè)，矛盾糾紛化解扎實(shí)有效。積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面不斷鞏固。健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，應(yīng)急處置能力不斷提升。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”“四有兩責(zé)”要求，食品藥品安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展雙擁共建工作，優(yōu)撫安置政策全面落實(shí)。深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，政府系統(tǒng)工作作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)決執(zhí)行“兩準(zhǔn)則四條例”，完善財(cái)政資金支出、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)管理等制度，緊盯征地拆遷、扶貧攻堅(jiān)、惠民利民等重點(diǎn)領(lǐng)域，有腐必懲，有貪必肅，廉潔政府建設(shè)有力有效。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督、職能機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，辦理人大代表建議74件、政協(xié)提案139件。外事僑務(wù)、機(jī)構(gòu)編制、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、糧食供銷(xiāo)、物價(jià)質(zhì)監(jiān)、老齡婦幼、人防氣象、史志檔案等工作也取得了新成效。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依舊復(fù)雜多變的情況下，取得這些成績(jī)實(shí)屬不易。這是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市人大市政協(xié)全力支持的結(jié)果，是全市各族人民攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心、支持張掖發(fā)展的社會(huì)各界人士，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的人大代表、政協(xié)委員、干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊(duì)、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也更加清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和制約性因素有疊加之勢(shì)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大；民間投資意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足、活力不夠的問(wèn)題比較突出，項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育面臨巨大的投融資難題；實(shí)體企業(yè)杠桿率高、銀行不良率高、非法金融活動(dòng)發(fā)生率高相互交織，防范金融風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化金融環(huán)境和擴(kuò)大有效投資的任務(wù)十分艱巨；企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難，產(chǎn)業(yè)性投資明顯不足，財(cái)源培植乏力，財(cái)政增收空間小和剛性支出大的矛盾非常突出；城市學(xué)校班額大、幼兒入園難、基層醫(yī)療單位人才匱乏、供熱供水品質(zhì)不高等方面的民生短板亟待彌補(bǔ)；政府一些部門(mén)和干部不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題比較突出，庸政懶政怠政的問(wèn)題依然存在，政府效能建設(shè)還需持續(xù)加強(qiáng)。這些問(wèn)題，我們一定高度重視并將采取針對(duì)性措施逐步加以解決。

關(guān)于2019年政府工作

2019年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神及中央、省委省政府和市委一系列決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興、重大風(fēng)險(xiǎn)防范與民生保障改善，全力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%。一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長(zhǎng)8%左右。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束性指標(biāo)控制在省上下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。

重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐

牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，以綠色發(fā)展崛起為目標(biāo)，以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以重大項(xiàng)目為載體，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育，著力構(gòu)建符合綠色發(fā)展要求、切合張掖市情實(shí)際、富有生機(jī)活力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

以打造國(guó)際化旅游目的地為目標(biāo)，著力提升旅游文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。把旅游文化產(chǎn)業(yè)作為綠色發(fā)展崛起的主攻方向，堅(jiān)持推進(jìn)全域旅游、旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、低門(mén)票價(jià)格倒逼企業(yè)開(kāi)發(fā)選擇性服務(wù)“三大戰(zhàn)略”不動(dòng)搖，把延鏈補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和管理服務(wù)水平提升作為重中之重，堅(jiān)定不移推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)向國(guó)際化方向邁進(jìn)。持續(xù)深化“四大行動(dòng)”，確保丹霞5A級(jí)景區(qū)通過(guò)驗(yàn)收、丹霞世界地質(zhì)公園通過(guò)評(píng)審，推進(jìn)甘州蘆水灣生態(tài)旅游景區(qū)、肅南裕固族度假區(qū)創(chuàng)建省級(jí)和國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)，新創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)2家以上。緊盯演藝劇目、旅游商品開(kāi)發(fā)及景區(qū)游樂(lè)項(xiàng)目、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)基地、餐飲購(gòu)物街區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)裕固風(fēng)情園、丹霞軌道交通、民樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)園等22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建成丹霞口民俗文化旅游村盛世大劇場(chǎng)等項(xiàng)目，完成投資45億元以上。以“雙十雙百”為示范引領(lǐng)，抓好村莊環(huán)境、民居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的提升，努力把鄉(xiāng)村旅游培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，精心舉辦戶(hù)外品牌賽事，持續(xù)提升“張掖·敦煌寫(xiě)經(jīng)書(shū)法”藝術(shù)節(jié)等旅游文化節(jié)會(huì)知名度和影響力。加快發(fā)展研學(xué)旅游，深度開(kāi)發(fā)地質(zhì)科普、戶(hù)外拓展、勵(lì)志教育等旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式,進(jìn)一步激活冬春季旅游市場(chǎng)。加快推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市建設(shè)，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量。力爭(zhēng)全年接待游客3500萬(wàn)人次、旅游綜合收入達(dá)到240億元以上、直接從業(yè)人員達(dá)到8萬(wàn)人以上，旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

以“三元雙向”循環(huán)為基本模式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，按照做優(yōu)種植業(yè)、做強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)、做大食用菌等特色產(chǎn)業(yè)的總體布局，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，降低農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源支撐，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。繼續(xù)抓好“四個(gè)百萬(wàn)”工程，大力發(fā)展“六個(gè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)”。啟動(dòng)實(shí)施肉牛產(chǎn)業(yè)五年規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效。加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)市、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)等項(xiàng)目，新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)100個(gè)以上，肉牛、奶牛飼養(yǎng)量分別達(dá)到100萬(wàn)頭和4.5萬(wàn)頭。抓好品種選育、基地建設(shè)和質(zhì)量管控，加強(qiáng)高原夏菜品牌建設(shè)。加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)產(chǎn)量達(dá)到9萬(wàn)噸以上。按照全省現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)“一帶五區(qū)”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、定位高端、企業(yè)為主”的思路，新發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)2.76萬(wàn)畝，力爭(zhēng)民樂(lè)海升農(nóng)業(yè)二期、臨澤中以合作戈壁農(nóng)業(yè)示范園等重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，基本建成南部食用菌、中部外向型蔬菜、北部?jī)?yōu)質(zhì)林果三大戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。全力抓好三生源30萬(wàn)噸尾菜加工生態(tài)農(nóng)家肥、天澤農(nóng)牧6萬(wàn)噸飼草、山丹愛(ài)福農(nóng)業(yè)食用菌加工等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，完成投資12億元以上，新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力4.6萬(wàn)噸。開(kāi)工建設(shè)河西制藥二期等重點(diǎn)項(xiàng)目，提高道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植和加工水平，持續(xù)壯大中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)。大力培育新型市場(chǎng)主體，新創(chuàng)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社120家、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)75家。鞏固提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品40個(gè)以上，張掖農(nóng)業(yè)的綠色特點(diǎn)、金色品質(zhì)進(jìn)一步提升。

以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增效的思路，堅(jiān)定不移走好資源循環(huán)、企業(yè)聚集的生態(tài)工業(yè)發(fā)展路子。持續(xù)完善“2+4”工業(yè)園區(qū)支撐體系，推行“多規(guī)合一”，集成配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資強(qiáng)度和投入產(chǎn)出比。堅(jiān)持抓主抓重抓大，全力推進(jìn)花草灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、凹凸棒石科技產(chǎn)業(yè)園、濱河集團(tuán)酒文化產(chǎn)業(yè)園等“八個(gè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系。加快智能終端產(chǎn)業(yè)科技城建設(shè)，引進(jìn)更多高新企業(yè)入園發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快推進(jìn)昆侖生化公司“出城入園”和木材加工企業(yè)搬遷改造集約生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。加快建設(shè)豐聚能源天然氣儲(chǔ)配管網(wǎng)設(shè)施及供應(yīng)、甘州谷電儲(chǔ)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力推進(jìn)蘭標(biāo)生物生態(tài)廁所暨功能性肥料、前沿生物復(fù)合材料等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)首途新能源3萬(wàn)噸廢煤焦油綜合利用、危廢固廢處置及資源化利用等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，提高資源利用效率。積極推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園、航天九院無(wú)人機(jī)組裝測(cè)試等重點(diǎn)項(xiàng)目。依托智慧城市建設(shè)，積極培育數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“十強(qiáng)雙百”企業(yè)振興計(jì)劃，全面落實(shí)扶持政策，助力企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶企業(yè)和聯(lián)系企業(yè)家制度，幫助企業(yè)解決困難問(wèn)題，推動(dòng)停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)、減產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)、小微企業(yè)升規(guī)入庫(kù),新增規(guī)上企業(yè)10戶(hù)以上。

以通道物流產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。著眼健全體系、完善功能、規(guī)范秩序、提升效能，實(shí)施城區(qū)物流體系發(fā)展規(guī)劃，鞏固拓展通道物流產(chǎn)業(yè)。按照“堵違規(guī)、建正規(guī)，以堵促建、以建帶疏，建管并舉、做大做強(qiáng)”的思路，打好物流市場(chǎng)秩序整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決物流倉(cāng)儲(chǔ)大量違建運(yùn)營(yíng)和安全隱患突出問(wèn)題。制定出臺(tái)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，基本建成G30高速東出口公路港物流園、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)物流園和張掖火車(chē)站鐵路物流園，完善提升張掖綠洲、傳化公路港等物流園服務(wù)功能。發(fā)展壯大本土冷鏈物流骨干企業(yè)，大力培育第三方冷鏈物流，創(chuàng)新應(yīng)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，全面提升冷鏈物流水平。加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，新建嘉宏果蔬產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和4個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。推動(dòng)電子商務(wù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，積極建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品電商交易平臺(tái)。改造提升餐飲住宿業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以金融服務(wù)、健康養(yǎng)老、商務(wù)會(huì)展、信息咨詢(xún)等為重點(diǎn)的新興業(yè)態(tài)，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面

搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

加快鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，以“兩帶四區(qū)四線”示范建設(shè)為重點(diǎn)，建成新墩雙塔、板橋紅溝、南華南岔等美麗鄉(xiāng)村示范村50個(gè)以上，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興逐步向整體推進(jìn)、全域提升擴(kuò)展。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、全域旅游發(fā)展、農(nóng)村“三變”改革等重點(diǎn)工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批示范帶、示范區(qū)。加快恒大溫泉小鎮(zhèn)、通航小鎮(zhèn)、速展特色街區(qū)等文化旅游小鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用。縱深推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，全面抓好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等工作，力爭(zhēng)30個(gè)城郊村污水接入城市管網(wǎng)，推動(dòng)環(huán)境整治規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

增強(qiáng)城市聚集輻射功能。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，修編實(shí)施《張掖市城市總體規(guī)劃》和歷史文化名城保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善城市空間規(guī)劃體系。以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為抓手，加快城市道路、市政、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建東二環(huán)路和濱河新區(qū)永固路、文昌路等13條道路，改建臨澤北路、濱湖路、玉關(guān)路等11條道路，著力打通斷頭路、暢通人行道，進(jìn)一步完善路網(wǎng)框架。實(shí)施濱河新區(qū)及老城區(qū)主要道路、重點(diǎn)建筑亮化工程，啟動(dòng)建設(shè)胡家園子等5個(gè)城區(qū)小公園，推進(jìn)市區(qū)及五縣城區(qū)便民市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公廁建設(shè)，建成臨澤、山丹、民樂(lè)城區(qū)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，提升城市形象。實(shí)施市污水處理廠擴(kuò)容及提標(biāo)技改、高臺(tái)再生水利用等重點(diǎn)項(xiàng)目，提高城市承載能力。加強(qiáng)供熱能力建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大集中供熱覆蓋面，強(qiáng)化政府監(jiān)管，提升供熱質(zhì)量。續(xù)建5個(gè)出城口提升改造工程，實(shí)施張靖公路、張鶯公路等3個(gè)出城口提升改造工程。堅(jiān)持“以地價(jià)控房?jī)r(jià)、以低價(jià)促消費(fèi)、以消費(fèi)帶投資”，推進(jìn)租購(gòu)并舉改革，穩(wěn)定合理低價(jià)，擴(kuò)大住房消費(fèi)，培育健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)，讓老百姓想買(mǎi)房、買(mǎi)得起房。堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)城市管理，積極探索大數(shù)據(jù)管理和城管綜合執(zhí)法新模式，增強(qiáng)市民參與城市管理、愛(ài)護(hù)城市設(shè)施、珍視城市榮譽(yù)的意識(shí)，共創(chuàng)張掖文明開(kāi)放城市新形象。

提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建改擴(kuò)建公辦幼兒園9所，提高普惠性幼兒園辦學(xué)水平，著力解決“入公辦園難、入民辦園貴”問(wèn)題。積極推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校建設(shè)及廁所和供暖設(shè)施改造等全面“改薄”項(xiàng)目，實(shí)施高中薄弱學(xué)校改造、職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程，完成投資3.9億元。積極推進(jìn)培黎職業(yè)學(xué)院建設(shè)，著力構(gòu)建中高職一體化貫通機(jī)制。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大重點(diǎn)傳染病、慢性病防控工作力度，提高全民健康素養(yǎng)，創(chuàng)建全國(guó)幸福家庭活動(dòng)示范市。確保市第二人民醫(yī)院一期項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營(yíng)，二、三期項(xiàng)目年內(nèi)建成投用。加快甘州、臨澤、高臺(tái)、山丹人民醫(yī)院及甘州區(qū)婦幼保健院業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，持續(xù)改善提升基層醫(yī)療設(shè)施水平。深化國(guó)家擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，確保通過(guò)驗(yàn)收。積極推進(jìn)張掖廣電傳媒中心、市非遺保護(hù)傳承中心、臨澤城市文化綜合體、山丹“七館”、民樂(lè)“五館”等項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善基層文化服務(wù)功能。加大精品劇目創(chuàng)作演出力度，打造特色文化品牌，持續(xù)提升公共文化服務(wù)水平。著力培育科技創(chuàng)新主體，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。大力實(shí)施張掖奧體中心及城鄉(xiāng)體育場(chǎng)、足球場(chǎng)、全民健身中心等體育惠民工程，完善全民健身服務(wù)體系，以全民健身促進(jìn)全民健康。深入開(kāi)展新時(shí)代精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高全民道德文明素養(yǎng)。

（三）加大生態(tài)保護(hù)力度，全域環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新改善

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，把改善生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉、最堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)用力，久久為功，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)環(huán)境需要。

鞏固提升整治成果。牢牢扛起政治責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，全面完成祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目和水電站退出等后續(xù)工作，確保祁連山生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改不留后患、黑河濕地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全面整改到位。緊盯中央、省級(jí)環(huán)保督察及省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)督查反饋跨年度整改問(wèn)題，加大力度、全力推進(jìn)，確保整改到位、逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)。堅(jiān)持實(shí)行縣區(qū)月檢查、市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)雙月巡查、臺(tái)帳化管理和常態(tài)化督查制度，開(kāi)展“回頭看”“再整治”，鞏固提升生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改整治成果，提標(biāo)提質(zhì)，嚴(yán)防反彈。舉一反三，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的常態(tài)化監(jiān)管和問(wèn)題的即查即改，確保全域生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。圍繞生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的突出矛盾，探索制定地方標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入政策，完善保護(hù)制度體系。

全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加快創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市，認(rèn)真組織實(shí)施三北防護(hù)林、新一輪退耕還林還草、沙化土地封禁保護(hù)等重大生態(tài)項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)、北郊濕地恢復(fù)與治理、雙泉湖濕地公園等生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，全面完成“兩轉(zhuǎn)四退四增強(qiáng)”治理提升三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)改善全域生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)及祁連山保護(hù)修復(fù)綜合治理規(guī)劃年度項(xiàng)目建設(shè)，完成投資12億元以上。堅(jiān)持“造林”與“造景”相結(jié)合，“防護(hù)林”與“景觀林”相融合，重點(diǎn)生態(tài)工程與農(nóng)田林網(wǎng)、村莊綠化相配套，完成以“一園三帶”造林綠化示范建設(shè)為重點(diǎn)的營(yíng)造林26萬(wàn)畝，帶動(dòng)完成大規(guī)模國(guó)土綠化56萬(wàn)畝。積極配合推進(jìn)祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。建設(shè)森林資源綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)化平臺(tái)，完善森林資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成立體化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管格局。加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，加大領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)力度，加快構(gòu)建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化機(jī)制。

高效治理環(huán)境污染。探索創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段推動(dòng)科學(xué)治污，全力以赴打好“藍(lán)天”“碧水”“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。深化大氣污染防治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村炕煙爐煙、秸稈垃圾焚燒、燃煤鍋爐、道路揚(yáng)塵等主要污染源專(zhuān)項(xiàng)整治，鞏固提升空氣質(zhì)量。持續(xù)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，加快實(shí)施沿河村鎮(zhèn)污水集中收集處理等流域水污染防治綜合整治工程，完成縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)水資源管理，繼續(xù)實(shí)施地下水超采區(qū)治理，啟動(dòng)山丹河及黑河城區(qū)段西河生態(tài)治理，推進(jìn)水環(huán)境持續(xù)向好。積極開(kāi)展土壤污染防治，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，完成民樂(lè)鉻鹽廠鉻污染土壤修復(fù)年度任務(wù)。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，始終保持打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展方式和生活方式，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板取得新突破

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵性作用，持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。

緊盯短板弱項(xiàng)謀劃爭(zhēng)引基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。聚焦公路交通、農(nóng)田水利、清潔能源、扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需要，謀劃儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目564項(xiàng)，概算投資1400億元。堅(jiān)持實(shí)行重大項(xiàng)目“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制和“雙告知雙聯(lián)系雙評(píng)價(jià)”制度，緊扣項(xiàng)目申報(bào)、資金籌措、用地保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極協(xié)調(diào)服務(wù)，強(qiáng)化督查調(diào)度，努力提高項(xiàng)目開(kāi)工率、資金到位率、建成投產(chǎn)率，力爭(zhēng)全年開(kāi)工建設(shè)400項(xiàng)以上。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。加快張扁高速、G213肅南至祁連二級(jí)公路建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取G312張掖至臨澤一級(jí)公路、S18張肅公路張掖至康樂(lè)段PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，確保S236新天至馬蹄寺、S315花草灘至焉支山、G30丹霞互通立交建成投入使用，開(kāi)工建設(shè)山丹新城區(qū)客運(yùn)站，積極推進(jìn)S301北部大通道、馬場(chǎng)四場(chǎng)至扁都口段高等級(jí)公路等項(xiàng)目前期工作，配合推進(jìn)蘭州至張掖鐵路三四線前期工作。實(shí)施好金山水庫(kù)等戈壁農(nóng)業(yè)重點(diǎn)水源工程和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)高臺(tái)山水河、民樂(lè)小堵麻水庫(kù)和甘州區(qū)酥油口下庫(kù)。整理土地9.7萬(wàn)畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田28萬(wàn)畝。加快張掖750千伏、甘州330千伏輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“低電壓”綜合治理、三相動(dòng)力電延伸覆蓋等工作。加快全省5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)示范市建設(shè)，新建通信光纜3000公里，全市出口帶寬達(dá)到2400G。

著力拓寬項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道。統(tǒng)籌采取有效措施保障合理融資需求，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。全面落實(shí)支持民間投資的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，支持金融機(jī)構(gòu)化解不良貸款，加快引行入張步伐，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸規(guī)模。主動(dòng)對(duì)接社會(huì)資本，拓寬項(xiàng)目融資渠道，規(guī)范有序推進(jìn)PPP模式。加快落實(shí)省政府出讓國(guó)有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金的各項(xiàng)措施，積極爭(zhēng)取省政府設(shè)立的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基金在張掖落地。下功夫盤(pán)活存量資產(chǎn)，通過(guò)債券、股權(quán)、股債結(jié)合、基金等多種形式，努力為在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目提供融資支持。堅(jiān)持“主攻新三板、爭(zhēng)取上主板、擴(kuò)大股權(quán)融資”的多層次資本市場(chǎng)培育策略，提升企業(yè)直接融資能力。深化政府投融資平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)合作，加快市城投、山水文旅集團(tuán)等國(guó)有投融資平臺(tái)債券發(fā)行工作，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。

（五）切實(shí)保障改善民生，人民生活水平得到新提高

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為一切工作的導(dǎo)向，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)保障能力，使發(fā)展成果更多、更好、更公平地惠及全體人民。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)做好貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)退出工作，加強(qiáng)貧困人口動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)把退出關(guān)口，進(jìn)一步夯實(shí)精準(zhǔn)幫扶基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)脫貧基礎(chǔ)，鞏固提升脫貧成果，確保剩余貧困人口全部脫貧、脫貧人口穩(wěn)定增收不返貧。完善并嚴(yán)格落實(shí)“一戶(hù)一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，鼓勵(lì)貧困戶(hù)積極參與“三變”改革，加快建設(shè)一批以農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流為主的“扶貧車(chē)間”；積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，吸納貧困群眾就地就近穩(wěn)定就業(yè)，提升脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)力，推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)室建設(shè)，強(qiáng)化脫貧金融保障。強(qiáng)化扶貧資金使用管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,提高使用效益。持續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，以嚴(yán)明的紀(jì)律、務(wù)實(shí)的作風(fēng)保障扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

提升社會(huì)保障水平。堅(jiān)持把就業(yè)作為最大民生，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三大計(jì)劃”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在85%以上，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力28萬(wàn)人以上。健全落實(shí)保障農(nóng)民工工資考核問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，精準(zhǔn)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加快構(gòu)建可持續(xù)、多層次的社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，推進(jìn)社會(huì)救助制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。改造棚戶(hù)區(qū)15353套（戶(hù)），發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼4160戶(hù)。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和保護(hù)救助體系。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建成市老年人康復(fù)中心，支持甘州區(qū)全國(guó)綜合養(yǎng)老示范基地?cái)U(kuò)大規(guī)模、規(guī)范運(yùn)營(yíng)。建成投用市社會(huì)福利院、市救助管理站暨未成年人社會(huì)保護(hù)中心，立項(xiàng)建設(shè)民樂(lè)、高臺(tái)殘疾人托養(yǎng)中心，使弱勢(shì)群體得到更多保護(hù)和關(guān)愛(ài)。

創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治理。全面落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，創(chuàng)新基層治理和服務(wù)方式,著力優(yōu)化基層社會(huì)治理體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施和功能配置，提升治理能力。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和職能融合，構(gòu)建應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)于一體的應(yīng)急管理體系，提升災(zāi)害事故防治和應(yīng)對(duì)處置能力。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。深入宣傳落實(shí)張掖首部地方實(shí)體法《張掖市城市道路交通管理?xiàng)l例》，持續(xù)提升城市交通管理水平。實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”“四有兩責(zé)”要求，全面提高食品藥品安全監(jiān)管水平。深入創(chuàng)建“全國(guó)雙擁模范城”，扎實(shí)做好退役軍人服務(wù)管理。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。健全完善多元矛盾糾紛排查調(diào)處體系，構(gòu)建“大信訪”格局。持續(xù)推進(jìn)平安張掖建設(shè)，深化掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新活力

堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，著力破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)與成本，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等承接主體，搞好“三資”確權(quán)量化，完善細(xì)化折價(jià)入股辦法，建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、收益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，因地制宜培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)讓村集體和農(nóng)戶(hù)受益。完善農(nóng)村“三權(quán)分置”制度，更多釋放農(nóng)村發(fā)展活力。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，強(qiáng)化預(yù)算約束，傾力民生保障，持續(xù)提高財(cái)政支出績(jī)效。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范各級(jí)政府舉債融資行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。啟動(dòng)實(shí)施縣區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位農(nóng)（林）場(chǎng)改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值和有效利用。深化國(guó)企國(guó)資改革，進(jìn)一步完善市屬?lài)?guó)有投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提升服務(wù)功能和運(yùn)營(yíng)水平，進(jìn)一步鞏固提升“雙創(chuàng)”成果。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，堅(jiān)定不移推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。細(xì)化量化政策措施，完善政策執(zhí)行方式，推動(dòng)減稅降費(fèi)、放寬準(zhǔn)入等各項(xiàng)政策落實(shí)落地，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。強(qiáng)化銀政企對(duì)接合作，繼續(xù)加大金融支持力度，創(chuàng)新金融服務(wù)，管好用好企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和融資擔(dān)?；?，努力緩解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴及形成不良信用記錄等問(wèn)題。對(duì)優(yōu)惠政策不落實(shí)、招商承諾不兌現(xiàn)、“新官不理舊事”等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，切實(shí)解決一批影響民營(yíng)企業(yè)投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。創(chuàng)新規(guī)范執(zhí)法方式，避免簡(jiǎn)單化，不搞“一刀切”，嚴(yán)防因執(zhí)法不當(dāng)影響民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)，健全完善激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)和企業(yè)家合法權(quán)益，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

加大招商開(kāi)放力度。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，積極構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。深入實(shí)施“引強(qiáng)入張”和精準(zhǔn)招商行動(dòng)，大力開(kāi)展招商引資、招展引會(huì)、招才引智，持續(xù)引進(jìn)投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)配套強(qiáng)、附加值高的項(xiàng)目。以循環(huán)農(nóng)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、智能終端制造、通用航空、凹凸棒新材料開(kāi)發(fā)等為重點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，主動(dòng)上門(mén)對(duì)接，增強(qiáng)招商實(shí)效。強(qiáng)化項(xiàng)目落地服務(wù)，營(yíng)造重商親商安商的良好環(huán)境，力促招商引資到位資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。深度融入“一帶一路”建設(shè)，務(wù)實(shí)推進(jìn)向西開(kāi)放、向東融入。積極培育壯大外貿(mào)市場(chǎng)主體，培養(yǎng)引進(jìn)外貿(mào)人才，支持有條件的企業(yè)在霍爾果斯、廣西憑祥口岸興建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)品展廳，設(shè)立境外銷(xiāo)售網(wǎng)店，爭(zhēng)取開(kāi)展中歐班列集拼集運(yùn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口規(guī)模。積極推進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作，探索與中西亞國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作。突出綠色生態(tài)主題，全面提升“張交會(huì)”國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化水平，打造一流品牌展會(huì)。

（七）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)展現(xiàn)新作為

始終保持敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的精神狀態(tài)，忠實(shí)履行人民政府為人民的職責(zé)，全面提升行政效率和施政水平。

著力提升政府行政效能。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委省政府和市委決策部署，以市縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化職能配置，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府機(jī)構(gòu)職能體系。持續(xù)深化“放管服”改革，“減”字當(dāng)頭，簡(jiǎn)化審批程序，再造工作流程，壓縮辦理時(shí)限；“優(yōu)”字為先，提升人員素質(zhì)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全面落實(shí)國(guó)家法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，依法全面履行政府職能。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力。嚴(yán)格落實(shí)政府重大決策法定程序，提高行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委會(huì)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見(jiàn)，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量，讓政府工作更好體現(xiàn)民意。

堅(jiān)持不懈加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。把落實(shí)執(zhí)行作為作風(fēng)建設(shè)的核心和關(guān)鍵，增強(qiáng)干部“要干”的責(zé)任，激發(fā)干部“想干”的熱情，創(chuàng)造干部“能干”的氛圍，實(shí)干為本、苦干為樂(lè)、干成為榮，以各級(jí)干部的擔(dān)當(dāng)作為確保任務(wù)目標(biāo)的全面完成。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行省委“七破七立”要求和省政府“十不準(zhǔn)”規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，嚴(yán)防“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮，推動(dòng)行風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。完善“市級(jí)政府決策擔(dān)當(dāng)，縣區(qū)部門(mén)落實(shí)執(zhí)行”工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕政府決策環(huán)節(jié)庸政懶政問(wèn)題發(fā)生，為重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)和重大項(xiàng)目的推進(jìn)爭(zhēng)取時(shí)機(jī)、創(chuàng)造條件。健全市政府議事會(huì)議制度，每季度研究一個(gè)事關(guān)全局的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決突出矛盾，明責(zé)賦權(quán)加快落實(shí)。完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，用好正向激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，加大督查問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決整治不作為、慢作為、亂作為等行為。大力弘揚(yáng)立說(shuō)立行、馬上就辦的作風(fēng)，促進(jìn)各項(xiàng)決策部署落地生根。

持之以恒推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，筑牢拒腐防變堤壩，守住從政做事底線。緊盯土地礦權(quán)出讓、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善優(yōu)化制度體系，深化專(zhuān)業(yè)化檢查督查，提高公開(kāi)性、透明度，防范政府權(quán)力濫用和少數(shù)人以權(quán)謀私。健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推行政府投資項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)全覆蓋，嚴(yán)控成本，嚴(yán)防權(quán)力尋租。嚴(yán)查違紀(jì)違法，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的良好環(huán)境。

各位代表！張掖是我們共同的故土家園，是130萬(wàn)張掖人民安身立命、生生不息的熱土寶地，建設(shè)絲路明珠金張掖、開(kāi)創(chuàng)幸福美好新生活，既是我們的愿景和向往，也是我們的責(zé)任和使命。讓我們?cè)诹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚全市之力，集全民之智，開(kāi)拓創(chuàng)新，砥礪前行，奮發(fā)有為，決勝全面建成小康社會(huì)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年！