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——2006年1月6日在張掖市第一屆人民代表大會第四次會議上

張掖市人民政府市長 ?何振中

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。

一、2005年和“十五”工作回顧

2005年，在省委、省政府和市委的正確領導下，政府工作堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以科學發(fā)展觀總攬全局，帶領全市各族人民團結奮斗，開拓進取，堅定不移地實施工業(yè)強市、產業(yè)富民、推進城鎮(zhèn)化進程三大戰(zhàn)略，保持了經濟社會快速協(xié)調發(fā)展的良好勢頭，全面完成了市一屆人大三次會議確定的各項目標任務。預計全市生產總值完成113.1億元，增長11.5%，其中：第一產業(yè)完成36.6億元，增長5.5%；第二產業(yè)完成39.1億元，增長18%；第三產業(yè)完成37.4億元，增長11.5%。固定資產投資完成60.4億元，增長16.1%。完成社會消費品零售總額27.2億元，增長13%。財政收入完成6.5億元，增長17.5%；財政支出15億元，增長20%。農民人均純收入增加210元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加600元。主要工作成效是：

——農業(yè)和農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。扎實推進農村綜合配套改革，全面落實各項支農惠農政策，取消農牧業(yè)稅7046萬元，落實糧食直補資金2027萬元，農民人均受益92元。糧食生產面積擴大12萬畝，總產達到8.7億公斤。圍繞草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產業(yè)，新建擴建農產品加工企業(yè)24家，產業(yè)化基地面積達到280萬畝。新增養(yǎng)殖示范區(qū)25個，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和效益進一步提升。勞務輸出力度加大，全年輸轉勞動力31.6萬人次，實現(xiàn)勞務收入近9億元。農村科技、信息和流通服務體系建設進一步加強，合作經濟組織發(fā)展較快，農民進入市場的組織化程度不斷提高。啟動農村小康住宅建設示范點52個，新建小康住宅1.7萬戶。

——工業(yè)經濟速度質量同步提高。項目建設取得重大進展，建成重點工業(yè)項目28項，完成投資19.6億元。張掖電廠一號機組建成發(fā)電，小孤山、二龍山、三道灣水電站、花草灘煤田、小柳溝鎢鉬礦采選、宏鑫錳鐵冶煉等大項目建設進展良好；40個一般工業(yè)項目和技改項目全部建成投產。工業(yè)運行質量明顯提高，預計實現(xiàn)銷售收入51.8億元，增長15.8%；完成工業(yè)增加值25.3億元，增長19.6%；實現(xiàn)利潤3.4億元，增長6.3%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到15.5億元，增長25%。招商引資成效顯著，到位資金27億元。加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，入駐企業(yè)達到899戶。深化企業(yè)改革。大力發(fā)展非公有制經濟，新增私營企業(yè)266戶，非公有制經濟增加值占生產總值的比重達到40%。

——基礎設施建設進一步加強。城市總體規(guī)劃已經省政府批復實施，五縣縣城和8個國列、省列重點小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃修編全面完成。道路交通建設步伐加快，永昌—民樂、天城—合黎、高臺縣城—火車站、國道227線—飛機場公路建成通車，永昌—皇城公路開工建設，完成通鄉(xiāng)、通村公路629公里。市、縣區(qū)開工建設道路、供水、供熱、排污等項目56項，完成投資7.8億元。新增供熱面積100萬平方米，污水處理、供水擴建項目基本完成。鴻宇商貿廣場等一批商貿市場建成投入使用，馨宇麗都花園等住宅小區(qū)建成住宅房30萬平方米。旅游基礎條件進一步改善，被國家旅游局命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”。投資4.2億元，完成黑河近期治理、日協(xié)貸款節(jié)水灌溉、大型灌區(qū)配套改造、病險水庫除險加固等項目。節(jié)水型社會建設穩(wěn)步推進。城網、農網改造工程竣工投入使用。重點風沙區(qū)治理、三北防護林建設、祁連山水源涵養(yǎng)林保護、農村飲水安全等項目順利實施，生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。

——各項社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。切實加強未成年人思想道德建設和誠信張掖建設，表彰命名誠信示范單位36個，建成市級文明單位112個，國家級文明單位13個，“河西精神文明模范走廊”創(chuàng)建水平不斷提高。加強人才工作，創(chuàng)新用人機制，改善公務員、專業(yè)技術人才隊伍結構，引進和培養(yǎng)了一批高技能人才?？萍己献黝I域進一步拓展，星火產業(yè)帶建設穩(wěn)步發(fā)展。全面推行“一費制”，落實農村義務教育階段“兩免一補”政策，新建、改建校舍11.7萬平方米，“兩基”成果鞏固提高；擴大普通高中招生規(guī)模，增招高中學生4800多名，貧困學生就學難和上高中難的問題得到緩解。高考升學率連續(xù)四年達到80%以上，高等教育、職業(yè)技術教育和民辦教育進一步發(fā)展。加大歷史文化名城保護力度，全面啟動了大佛寺、馬蹄寺等重點文物保護工程，成功舉辦了“特色文化大省張掖活動周”等大型群眾文化活動，藝術創(chuàng)作、文化市場日益繁榮。加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，深化疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃縣區(qū)管理基本完成，新型農村合作醫(yī)療試點工作進展順利。加強計劃生育基礎工作，全面完成了人口和計劃生育工作各項任務。民族宗教工作成效顯著，榮獲“全國民族團結進步模范集體”稱號。廣播影視、新聞出版、婦幼老齡、“雙擁”共建、扶殘助殘、人民防空、檔案、體育、統(tǒng)計、地震、氣象等工作都取得了新的成績。

——群眾利益得到有效維護。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，新增就業(yè)9300多人，安置大中專畢業(yè)生2000余名，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。加大社會保障力度，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放，社會保險的范圍進一步擴大。加強對困難群眾的幫扶救助，城鎮(zhèn)居民低保金標準提高10%，農村五保戶、特困戶、優(yōu)撫對象和受災群眾的生產生活得到了妥善安排，累計發(fā)放低保金、醫(yī)療救助金、救災救濟款4100萬元。扎實推進“四五”普法、依法治市、“平安張掖”建設進程，有效地維護了社會穩(wěn)定，被中央綜治委授予“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號。堅持市級領導定期接訪、掛牌督辦等制度，妥善解決了企業(yè)改制、征地拆遷、拖欠農民工工資等一些難點問題。加強安全生產、國土資源管理、環(huán)境保護和勞動監(jiān)察，強化物價監(jiān)管和城市環(huán)境綜合治理，關系人民群眾切身利益的問題得到有效解決。

——政府行政能力不斷增強。依法規(guī)范政府行政行為，健全完善行政執(zhí)法責任制，政府法制建設進一步加強。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議94件，政協(xié)委員提案170件。對涉及經濟社會發(fā)展全局的重大事項充分協(xié)商協(xié)調，對專業(yè)性、技術性較強的重大事項開展咨詢論證，對與群眾利益密切相關的重大事項實行公示聽證，科學決策、民主決策的水平進一步提高。深化行政審批制度改革，取消、調整審批項目98項，累計減幅達67.5%。改進政績評價體系，全面推行目標管理、領導班子和公務員年度考核相結合的“三位一體”考核制度。深入開展保持共產黨員先進性教育和“政府工作抓落實年”活動，制定完善《政府工作規(guī)則》、《督查工作制度》和《行政過錯責任追究暫行辦法》，全面推行首問負責、承諾服務、限時辦結等制度，有效地推進了政府職能轉變和各項工作的落實。加強經營性土地、建筑市場招投標和政府采購管理，大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，為加快發(fā)展營造了良好環(huán)境。堅持教育、制度、監(jiān)督并重，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，查處各類違紀違法案件41件，政府廉政建設進一步加強。

各位代表，2005年也是“十五”計劃的最后一年?；仡櫋笆濉保覀?/span>在遭遇干旱、非典、地震等各種災害的情況下，迎難而上抓發(fā)展，聚精會神搞建設，全市上下形成了競相發(fā)展、奮力而為的良好局面，全面完成了“十五”計劃確定的目標任務。可以說，這一時期是張掖經濟社會發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民得到實惠較多的時期。突出表現(xiàn)在：

一是對外開放、項目建設、產業(yè)結構調整取得新的突破。五年內招商引資到位資金59.8億元，利用國際金融組織和外國政府貸款1.1億美元，自營出口創(chuàng)匯2850萬美元，分別是“九五”時期的2.6倍、14.5倍和40倍。“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系建設全面展開，建成投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上的重點工業(yè)項目65個，銷售收入上億元的企業(yè)達到5戶。張掖電廠一期工程、黑河干流5級電站、花草灘煤田等一批大項目相繼開工、投產，結束了我市沒有大型工業(yè)企業(yè)的歷史。三次產業(yè)比重由2000年的42∶29∶29調整到32∶35∶33，二產超過一產，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。生產總值年均保持兩位數增長，綜合經濟實力顯著增強。

二是工業(yè)增加值、二產增加值、固定資產投資實現(xiàn)了“三個翻番”。與2000年相比，工業(yè)增加值由12.6億元增加到25.3億元，年均增長14.7%，工業(yè)支撐區(qū)域經濟發(fā)展的作用顯著增強。第二產業(yè)增加值由18.7億元增加到39.1億元，年均增長16.2%，成為全市經濟快速增長的重要動力。固定資產投資從“九五”時期的57億元增加到214億元，年均增長26.8%。交通、通訊、能源、電力等基礎設施得到較大改善，帶動經濟發(fā)展、承接產業(yè)轉移的能力不斷提高。

三是產業(yè)化經營、城鎮(zhèn)化建設、人民生活水平進一步提高。圍繞草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產業(yè)，建成農產品加工企業(yè)760家，龍頭企業(yè)116家，農產品加工轉化率達到47%，農民收入的75%來自產業(yè)化經營，農業(yè)產業(yè)化取得長足發(fā)展?；I資36億元，建成城鎮(zhèn)重點項目40多個，城鎮(zhèn)功能進一步完善，人均住宅面積達到24.7平方米，城鎮(zhèn)化水平由27.8%提高到33.5%。47%的農戶新建改建了住宅，38.7萬農村居民用上了安全衛(wèi)生的飲用水。累計建成通鄉(xiāng)、通村公路5286公里，公路通村覆蓋面達到95%。農民人均純收入年均增加177元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增加528元。全市固定電話普及率由37.5%提高到68.7%，互聯(lián)網用戶由3119戶增加到2.5萬戶，廣播電視人口綜合覆蓋率達到98%。城鄉(xiāng)居民儲蓄穩(wěn)步增長，消費水平不斷提高，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件有了較大改善。

這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民共同努力的結果，是人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的勞動者、駐張部隊、武警官兵、公安干警和省屬駐張單位、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、離退休老同志致以崇高的敬意！向所有關心支持張掖經濟社會發(fā)展的各界人士、來張投資的企業(yè)家表示衷心的感謝！

回顧2005年和“十五”期間的工作，我們深切體會到：加快全面建設小康社會進程，保持全市經濟社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調發(fā)展，必須堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，用改革和發(fā)展的辦法解決前進中的問題；必須堅持實施三大戰(zhàn)略不動搖，推動整體經濟實力不斷增強；必須堅持抓好基礎設施建設，為加快發(fā)展提供強有力的支撐；必須堅持創(chuàng)新體制機制，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力和發(fā)展動力；必須堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，營造良好的投資、建設、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這是我們加快發(fā)展的基本經驗，必須在今后工作中長期堅持。

在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是經濟結構不合理。經濟總量小，人均水平低，二、三產業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化進程慢，非公有制經濟比重低，結構性矛盾仍然比較突出。二是建設資金比較缺乏。地方財政實力薄弱，金融信貸規(guī)模偏小，吸納民間投資的辦法不多，投融資渠道單一。三是經濟增長方式轉變緩慢。一、二、三產業(yè)依靠科技增長的能力較弱，經營方式比較粗放，經濟發(fā)展的速度、質量、效益還不夠協(xié)調。四是城鄉(xiāng)居民就業(yè)和增收難度大。勞動者素質同勞務市場需求不相適應的矛盾相當突出，龍頭企業(yè)輻射帶動力不強，城鄉(xiāng)居民增收難、就業(yè)壓力大。五是部分干部素質還不完全適應加快發(fā)展的要求。一些干部特別是領導干部思想觀念守舊，知識面窄，抓項目建設、抓資本運作的本領不強；政府依法行政的能力有待進一步提高。對于這些問題，我們必須采取有效措施，努力加以解決。

二、“十一五”經濟社會發(fā)展的主要目標

“十一五”時期是全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我市由農業(yè)經濟向工業(yè)經濟轉變的關鍵時期。國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面啟動社會主義新農村建設，東南沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移和對勞動力的旺盛需求，為我們加強基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、培育特色優(yōu)勢產業(yè)、提升區(qū)域經濟水平提供了難得的歷史機遇。我們必須準確把握國家宏觀政策導向，搶抓稍縱即逝的發(fā)展機遇，精心謀劃，揚長避短，推動全市經濟社會有一個大的發(fā)展。

按照市委一屆九次全委（擴大）會議暨市委經濟工作會議精神，以及《張掖市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》，未來五年經濟社會發(fā)展的主要目標是：固定資產投資累計完成430億元、實現(xiàn)工業(yè)增加值62億元、第二產業(yè)增加值82億元、財政收入13億元，在“十五”基礎上翻一番；人均生產總值達到15000元，比2000年翻一番半；三次產業(yè)結構調整為24∶41∶35；城鎮(zhèn)化達到40%左右。居住、交通、教育、衛(wèi)生、文化和生態(tài)環(huán)境等方面的條件有較大改善，社會保障能力明顯提高，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，民主法制建設和精神文明建設取得新的成績，構建和諧社會有新的進步。

為保證規(guī)劃目標如期實現(xiàn)，必須重點把握好以下五個方面：

一是要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，促進經濟社會又快又好地發(fā)展。牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以經濟建設為中心不動搖，始終把加快發(fā)展作為第一要務，不斷增強綜合經濟實力；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把加快城鎮(zhèn)化進程同社會主義新農村建設結合起來，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展；堅持統(tǒng)籌經濟和社會發(fā)展，重視加強科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和社會保障工作，著力解決好群眾最關心的現(xiàn)實問題;堅持在加快發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境，科學合理開發(fā)資源，轉變經濟增長方式，培育提高創(chuàng)新能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是要以項目建設為核心，夯實加快發(fā)展的基礎。把項目建設作為經濟工作的重中之重，用更大的工作力度推進項目建設，依靠項目帶動投資增長，調整經濟結構，提高經濟增長的速度、質量和效益。把握國家宏觀調控政策和產業(yè)政策導向，圍繞“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系，加大財源項目建設力度，切實增強發(fā)展后勁；搶抓政策機遇，擴大招商引資，加強交通、水利、電力、生態(tài)等基礎設施項目建設；以改善教育、衛(wèi)生、文化條件和城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點，加快推進社會事業(yè)項目建設；創(chuàng)新投融資機制，廣泛吸納民間資金，大力興辦擴大就業(yè)、增加稅收、改善民生的民營經濟，推動經濟社會快速發(fā)展。

三是要以結構調整為主線，積極培育特色優(yōu)勢產業(yè)。立足我市現(xiàn)有基礎，堅持加快農業(yè)產業(yè)化進程調強一產，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略調大二產，改造提升服務業(yè)調優(yōu)三產的方向，在發(fā)展中調整結構，在結構調整中保持較快發(fā)展。重點加強水能、礦產開發(fā)和農畜產品加工轉化，著力培育以電力、煤炭為主的基礎能源產業(yè)；以鎢鉬、鐵等資源綜合利用和碳酸鋇、紅礬鈉生產為主的礦產化工產業(yè)；以草畜、制種、果菜、輕工原料為主的農畜產品加工產業(yè)。力爭經過5年努力，初步構建起具有競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)格局。

四是要以科技進步為動力，努力轉變經濟增長方式。實現(xiàn)經濟持續(xù)快速發(fā)展，歸根到底必須依靠科技進步和提高勞動者素質。要以引進消化再創(chuàng)新為主要途徑，積極采用高新技術和先進實用技術，有計劃地對已經開發(fā)建設并形成規(guī)模的礦產化工、有色金屬冶煉、農副產品加工等企業(yè)實施技術改造，增強精深加工能力，延伸產業(yè)鏈條，努力提高產品的價值和市場競爭力。認真研究“七大項目體系”的內在聯(lián)系，開發(fā)關鍵技術，發(fā)展循環(huán)經濟。加強節(jié)約型社會建設，大力推廣節(jié)能降耗新技術，努力形成低投入、低消耗、環(huán)保型和高效益的節(jié)約型增長方式。

五是要以改革開放為先導，大力推進體制機制創(chuàng)新。堅持把深化改革、擴大開放同落實科學發(fā)展觀結合起來，注重用改革的辦法破除影響發(fā)展的體制機制障礙。進一步深化企業(yè)改革，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)并購重組、強強聯(lián)合，實施集團化經營戰(zhàn)略。鞏固農村稅費改革成果，扎實推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、教育衛(wèi)生和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內容的配套改革，為農村經濟社會發(fā)展注入新的活力。深化投融資體制改革，搭建政府信用、銀行信用與社會資本相結合的融資擔保平臺，培育資本市場，激活民間投資，拓寬融資渠道。加快行政管理體制改革，全面推進依法行政，推動政府職能向提供公共產品、服務投資主體、營造良好環(huán)境轉變，優(yōu)化擴大開放、招商引資的政策、法制環(huán)境，以改革促開放，以開放促發(fā)展。

三、關于2006年的政府工作

2006年，是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。抓好今年工作，對未來五年發(fā)展至關重要。政府工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，搶抓機遇，改革創(chuàng)新，扎實推進“三大戰(zhàn)略”，調整優(yōu)化經濟結構，轉變經濟增長方式，提高經濟運行質量，促進經濟社會協(xié)調快速發(fā)展。預期目標是：生產總值增長12.5%，其中：第一產業(yè)增長5.2%，第二產業(yè)增長19%，第三產業(yè)增長13%。工業(yè)增加值增長24%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長37%。全社會固定資產投資增長10%。社會消費品零售總額增長12%。財政收入增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加400元，達到7995元；農民人均純收入增加180元，達到3925元。人口自然增長率控制在6.5‰以內。重點抓好八個方面的工作：

（一）大力推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，努力提高經濟增長的速度和質量

按照發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)的總體思路，圍繞國家產業(yè)政策和投資導向，立足資源優(yōu)勢，根據市場需求，堅持走大中小結合、“喬灌草”并茂的路子，全力推進工業(yè)強市進程，提升二產在經濟總量中的比重，調整優(yōu)化經濟結構，提高經濟增長的速度和質量。

切實抓好重點項目建設。緊緊依托水能、礦產和農副產品資源，以“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系建設為主線，重點抓好張掖電廠、三道灣、二龍山、小孤山、東河灣二級、鏡鐵山三級水電站等續(xù)建新建項目，抓緊鎢鉬采選、錳鐵冶煉等項目建設，加快花草灘、平山湖、長山子等煤田和東水泉煤礦的勘探開發(fā)進度，年內確保30個投資上千萬元的重點工業(yè)項目建成15項，完成投資15億元；31個一般工業(yè)項目當年全部建成投產，完成投資1.1億元。堅持重大項目領導掛項、部門幫扶制度，進一步明確責任，強化措施，狠抓落實，確?？⒐ろ椖堪雌诮桓妒褂?，確保續(xù)建項目加快建設進度，確保條件具備項目早日開工建設，確保重大項目前期工作取得新的進展。加大對尚未探明資源的勘探、開發(fā)力度，積極推行把資源作為股金上項目的思路和辦法，最大限度地變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。

加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。從培育產業(yè)集群、發(fā)展循環(huán)經濟、節(jié)約建設成本的要求出發(fā)，把工業(yè)園區(qū)作為聚集項目和招商引資的平臺，堅持突出特色、適度超前的原則，高起點、高標準規(guī)劃，準確定位園區(qū)產業(yè)特色、功能布局，加快配套完善水、電、路等基礎設施，強化服務效能，提高園區(qū)對項目、資金的吸引力，使園區(qū)成為工業(yè)經濟的增長極。依托園區(qū)創(chuàng)新抓項目和融資金的方式，建立既符合市場經濟規(guī)律，又符合張掖實際的機制和辦法，吸引新辦企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵企業(yè)之間橫向聯(lián)合，形成規(guī)模效應。

積極推進企業(yè)技術改造。切實抓好設備更新、新產品研發(fā)、節(jié)能降耗工作。對已經開發(fā)利用的礦產、農副產品等資源，鼓勵支持企業(yè)采用高新技術，增強初級產品的精深加工能力，延伸產業(yè)鏈條，促進產品結構升級。組織實施投資100萬元以上的30個技術改造項目，進一步擴大凍干食品、番茄加工、新型建材、礦產冶煉等優(yōu)勢產品的生產規(guī)模。大力推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地等新技術，力爭在節(jié)能降耗方面有明顯進展。積極與省內外大專院校、科研院所和國內外企業(yè)開展技術合作，加強對資源的統(tǒng)籌開發(fā)，提高資源配置效率和綜合利用水平。

切實加強企業(yè)內部管理。搶抓國家政策性破產和金融企業(yè)以償債比例回收貸款的有利時機，積極穩(wěn)妥地推進山丹焦化廠、化工廠、張掖有色金屬冶煉公司等企業(yè)的改制工作，促其輕裝上陣，快速發(fā)展。認真搞好指導、協(xié)調、監(jiān)督和服務工作，積極引導已改制企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度和產權制度，不斷加強內部管理，努力提高企業(yè)運行質量和效益。重視和加強企業(yè)經營管理人員的學習培訓工作，使其增長見識，拓展思路，提高經營管理能力。

（二）高度重視“三農”工作，扎實推進社會主義新農村建設

緊緊抓住建設社會主義新農村的歷史機遇，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅持用工業(yè)文明的理念指導農業(yè)發(fā)展，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路謀劃農村建設，促進農村經濟快速發(fā)展、農民收入穩(wěn)步提高。

不斷提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。圍繞草畜、制種、果菜、輕工原料四大支柱產業(yè)，堅持新建和改擴建并舉，著力在精深加工上下功夫，努力提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。重點抓好甘州2萬噸沙棘酮、民樂2萬噸高烹油等10個新上項目，甘州6000噸馬鈴薯全粉、臨澤1.5萬噸酒精生產線等10個改擴建項目，完成投資4.3億元。圍繞發(fā)展特色經濟和壯大優(yōu)勢產業(yè)，大力推進標準化生產，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，打造特色、綠色品牌，拓展基地規(guī)模。主動適應城鄉(xiāng)消費結構變化的新趨勢，把發(fā)展草畜產業(yè)作為重點來抓，大力推廣“小規(guī)模、大群體”養(yǎng)殖模式和畜禽改良、秸稈青貯等成熟技術，提升草畜產業(yè)發(fā)展水平和效益。加強制種產業(yè)基地管理，扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，保護企業(yè)和農民合法權益，促進產業(yè)健康發(fā)展。

進一步發(fā)展壯大勞務經濟。把勞務輸出作為增加農民收入，提高農民素質，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要舉措，發(fā)動全社會力量齊抓共管，常抓不懈。加大宣傳引導力度，動員和組織農村富余勞動力、城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員積極走出去，在更大范圍內實現(xiàn)勞動力轉移就業(yè)和再就業(yè)。充分發(fā)揮各級勞務機構的職能作用，加強跟蹤服務，拓展勞務基地，擴大成建制輸出規(guī)模，力爭勞務輸出的規(guī)模和效益有一個大的提高。

建立健全農村社會化服務體系。著眼于建立責、權、利相統(tǒng)一的利益聯(lián)結機制，采取“官辦、企辦、民辦”一起上的辦法，突出抓好農業(yè)科技、信息、流通服務體系建設。圍繞支柱產業(yè)、主導產品，大力引進推廣農業(yè)新技術、新品種，促進“兩高一優(yōu)”農業(yè)健康發(fā)展。推行科技特派員制度，以優(yōu)惠政策鼓勵科技人員創(chuàng)辦示范基地、領辦加工企業(yè)、提供有償服務。支持農產品流通、加工龍頭企業(yè)建立技術、信息服務體系，大力發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，切實提高農民進入市場的組織化程度和依靠科技、信息、流通致富的本領，實現(xiàn)農產品產得出、賣得好、收益高。把培訓農民作為一項長期任務來抓，抓住農閑時節(jié)和農村黨員先進性教育活動的有利時機，整合各類培訓資源，加大實用技術、致富信息、政策法規(guī)的培訓力度，不斷提高農民闖市場的能力和增收致富的能力。

加快新農村建設步伐。按照“規(guī)劃先行、政策引導、典型示范、穩(wěn)步推進”的思路，全面推進新農村建設。堅持把小康住宅建設與鄉(xiāng)村道路、農網改造、人飲工程、新型能源和有線電視等基礎設施建設相結合，確保完成1.5萬戶小康住宅建設任務。深化以農村稅費改革為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和教育衛(wèi)生、縣鄉(xiāng)財政體制等綜合配套改革，切實減輕農民負擔。全面落實支農惠農各項政策。加強農業(yè)綜合開發(fā)、農村“六小”工程和扶貧開發(fā)等項目建設，不斷改善群眾生產生活條件，促進農村和諧發(fā)展。

（三）加大基礎設施建設力度，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力

充分認識今年固定資產投資面臨的嚴峻形勢，采取切實有效措施，加大基礎設施項目爭引力度，不斷夯實經濟社會發(fā)展后勁。

加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。嚴格落實《張掖市城市總體規(guī)劃》。繼續(xù)加強道路、供水、供熱、污水處理等城市基礎設施建設，集中力量建設一批投資少、見效快、作用大的項目。市區(qū)拓（改）建國道45線出城道路向北延伸段、南環(huán)路東段、張火公路等道路，形成東西連接高速公路和312線，南北貫通城市各主次干道的道路框架。加快市區(qū)集中供熱管網工程建設，新增集中供熱面積50萬平方米。污水處理廠投入運行，完成垃圾填埋廠土建工程。抓好甘泉文化廣場、金張掖國際大酒店、新聞大廈等標志性工程建設，新建商品住宅和經濟適用住房20萬平方米。加快五縣縣城和重點小城鎮(zhèn)道路、供水、綠化、特色街區(qū)、公共娛樂等基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)配套功能，提高要素聚集和輻射帶動能力。

抓好水利基礎設施建設。黑河應急治理工程下剩3.2億元灌區(qū)節(jié)水改造，要按照規(guī)劃要求，盡快開工建設，發(fā)揮效益。全面完成高臺石灰關、山丹北臺子水庫除險加固年度建設任務，爭取開工山丹李橋、民樂雙樹寺和瓦房城、高臺馬尾湖水庫除險加固工程建設。加快農村飲水安全等項目實施進度，解決3.6萬人的飲水安全問題。加大工作力度，積極爭取黑河綜合治理二期工程。以水權制度改革為中心，大力推廣農業(yè)、工業(yè)和生活各領域節(jié)水技術，建設高效的節(jié)水型社會。

加快交通電力通訊和生態(tài)環(huán)境建設步伐。以通鄉(xiāng)、通村油路建設為重點，完成全市公路網絡建設試點規(guī)劃，建成市區(qū)北出城口至火電廠、臨澤板橋至高臺合黎、山丹清泉至平坡等通鄉(xiāng)、通村油路434公里，優(yōu)化路網結構，提高通達能力。加快黑河330千伏輸變電、山丹330千伏變電站工程建設，爭取開工建設張掖750千伏輸變電、高臺330千伏變電站工程，擴大電網輸送和供給保障能力。解決征地拆遷矛盾，支持郵政、移動、聯(lián)通公司建設張掖郵區(qū)中心局和電信綜合業(yè)務樓，加快設備擴容改造和基站建設。完成廣播電視綜合信息網和“村村通”工程建設任務，進一步擴大電話、有線電視、互聯(lián)網的覆蓋面。認真抓好退耕還林、“三北”四期、日協(xié)風沙治理、草原生態(tài)建設與保護、祁連山生態(tài)移民等項目建設，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和人居條件。

（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，促進各項社會事業(yè)全面進步

從解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，緊緊抓住國家投資向西部傾斜、向社會事業(yè)傾斜、向農村傾斜的機遇，加快各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

切實加強精神文明建設。深入開展“三個代表”重要思想學習和保持共產黨員先進性教育活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，為加快經濟社會發(fā)展奠定堅實的思想基礎。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和誠信教育，扎實推進“四村”建設，著力提高文明家庭、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建水平。重視做好國防動員、人民防空和民兵預備役工作，爭創(chuàng)“雙擁”模范城（縣）。

高度重視科技和人才工作。把重視科技、重視人才放到加快發(fā)展、提高經濟增長速度和質量的戰(zhàn)略高度去對待、去落實。大力推進科技創(chuàng)新，用先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，不斷提高科技在經濟增長中的貢獻份額。建立健全重視人才、用好人才、吸引人才、激勵人才的新機制，切實加強黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才和農村實用技術人才五支隊伍建設，為全面建設小康社會提供堅強的人才保證。

堅持落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。認真解決“一費制”后中小學公用經費不足等問題，確保預算內生均公用經費達到省定標準。全面落實校長崗位津貼，擴大“兩免一補”政策覆蓋面，進一步鞏固提高“兩基”成果。加快教育結構調整步伐，在支持普通高中教育穩(wěn)步發(fā)展的同時，積極扶持中等職業(yè)技術教育，發(fā)展民辦教育。加大中小學危房改造、遠程教育寬帶網和職教實訓基地建設力度，增強教育事業(yè)的發(fā)展后勁。

大力發(fā)展衛(wèi)生文化體育事業(yè)。深化衛(wèi)生管理體制改革，抓好山丹、甘州、高臺新型農村合作醫(yī)療制度試點工作，加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)療事業(yè)，認真解決群眾看病難、看病貴的問題。高度重視禽流感防控工作，強化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民健康安全。加強文物保護，大力發(fā)展文化產業(yè)。廣泛開展多形式的群眾性文化、體育活動，進一步豐富群眾的精神文化生活。

做好勞動保障和就業(yè)工作。充分挖掘服務業(yè)、公益事業(yè)和社區(qū)就業(yè)的潛力，千方百計增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)總量，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4600多個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。加大對困難群體的就業(yè)援助，公益性就業(yè)崗位要向困難群體傾斜，為他們就業(yè)創(chuàng)造條件。全面實施以養(yǎng)老保險為主的“五保合一”征繳制度，進一步鞏固社會保險擴面征繳成果，加強“兩個確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?。完善城鄉(xiāng)救助體系，切實安排好農村五保戶、困難戶、優(yōu)撫戶和受災群眾的生產生活。

進一步強化安全生產管理。按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產監(jiān)管，深化安全專項整治，切實抓好礦山、消防、建筑、危險化學品、道路交通和特種設備等高危行業(yè)的安全管理。建立完善公共衛(wèi)生、社會安全、自然災害、事故災難等突發(fā)性公共事件的應急處理機制，努力消除事故隱患，嚴防重特大事故發(fā)生，確保人民群眾的生命財產安全。

促進人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。全面推進人口與計劃生育綜合改革，不斷提高優(yōu)質服務水平，確保完成人口與計劃生育各項目標。依法加強對土地、水資源、森林、礦產、草原、野生動植物資源的保護和管理，合理開發(fā)利用自然資源。高度重視環(huán)境保護工作，加大環(huán)境污染治理力度，發(fā)展環(huán)保產業(yè)和循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。同時，進一步做好統(tǒng)計、物價、檔案、氣象和防震、減災救災等其他各項工作。

（五）進一步提高對外開放水平，加快經濟社會發(fā)展步伐

把擴大開放作為加快發(fā)展的關鍵措施，通過完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，進一步加大對外開放力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動多種經濟成份競相發(fā)展。

不斷提高招商引資水平。充分認識擴大開放、招商引資對拉動投資、加快經濟社會發(fā)展的重要性，進一步完善招商引資優(yōu)惠政策，建立健全招商引資責任制和激勵機制，切實解決人才和資金不足的問題。把招商引資與促進結構調整、產業(yè)優(yōu)化升級和企業(yè)改革結合起來，精心籌劃一批大項目、好項目，吸引國內外知名企業(yè)來張投資，大力引進資金、技術、人才和先進的管理方式、經營理念，借助外力，激活內力，加快發(fā)展。正確處理好招商引資與選商、選資的關系，提高招商引資的質量和效益。搞好對重點招商引資項目的協(xié)調服務，加大簽約項目的落實力度，力爭招商引資工作有一個大的突破。

放手放膽發(fā)展非公有制經濟。從調整優(yōu)化所有制結構、推動經濟社會快速發(fā)展的高度，把發(fā)展非公有制經濟擺到經濟工作的重要位置來抓，全面落實支持非公有制經濟發(fā)展的各項政策，進一步完善加快發(fā)展的措施和辦法，降低準入門檻，放寬經營領域，積極構建公平競爭平臺。把發(fā)展非公有制經濟同改革抓企業(yè)結合起來，通過改制轉換一批非公有制企業(yè)；同發(fā)展抓項目結合起來，通過引進市外資本催生一批非公有制企業(yè)；同培育新的投資主體結合起來，通過啟動民間資本興辦一批非公有制企業(yè)，進一步擴大非公有制經濟的總量和規(guī)模。扶持科技型、外向型、勞動密集型企業(yè)發(fā)展，引導鼓勵非公有制骨干企業(yè)積極參與基礎設施和社會事業(yè)項目建設。從政策扶持、市場準入、立項審批、信息服務、人才支持等方面入手，提供全方位的優(yōu)質服務。

大力推動第三產業(yè)快速發(fā)展。鞏固擴大“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建成果，重點抓好“絲路文化名城、獨特裕固風情、漢藏佛教圣地、多彩祁連丹霞、紅色旅游基地、千年皇家馬場、扁都萬頃金花”等旅游景區(qū)開發(fā)建設，著力發(fā)展特色文化旅游、生態(tài)旅游及關聯(lián)產業(yè)。運用現(xiàn)代經營方式和服務技術，改造提升商貿流通、交通運輸、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)，培育和發(fā)展通信、金融、保險、房地產、物業(yè)管理、物流配送、連鎖經營等現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展壯大中心市場、專業(yè)市場和農副產品市場，加快發(fā)展資本、土地、技術等要素市場，進一步強化張掖商貿樞紐集散功能。不斷拓寬個人消費信貸領域，鼓勵新型消費，開拓城鄉(xiāng)消費市場。

著力營造良好發(fā)展環(huán)境。按照建設服務型政府的要求，繼續(xù)開展“營造環(huán)境抓項目促發(fā)展”工作，落實首問負責、承諾服務、限時辦結等規(guī)章制度，強化掛牌保護、檢查準入、“金卡”服務等政策措施，嚴肅查處執(zhí)法不公、違規(guī)收費、吃拿卡要和不作為、亂作為等影響發(fā)展環(huán)境的人和事，著力解決服務不到位、權力部門化、政策不兌現(xiàn)、辦事效率低等突出問題。進一步深化行政審批制度改革，完善“一站式”辦公、“一條龍”服務機制，簡化辦事程序，提高服務效率和服務水平。同時，加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，維護企業(yè)和投資者的合法權益。

（六）重視做好財政金融工作，確保經濟安全高效運行

把做好財政金融工作擺在政府工作的重要位置，切實抓緊抓好。

加大財源建設力度。準確把握國家投資政策和市場需求，圍繞當地資源優(yōu)勢，想方設法多上一些財源建設項目。用足用活財政、稅收、金融等扶持政策，多渠道增加對財源建設項目的投入。督促建成工業(yè)項目達產達標，確保其稅收目標任務的全面落實；注重老企業(yè)的挖潛改造，提高創(chuàng)稅增效能力。同時，以優(yōu)惠政策招商引資、吸納民間資金參與財源項目建設，增加財政收入。

優(yōu)化財政收支結構。堅持依法治稅，加強稅收征管，防止跑、冒、滴、漏，提高稅收增長的速度和質量。進一步完善非稅收入管理、部門預算、國庫集中支付、政府采購、縣鄉(xiāng)財政管理體制。調整財政支出結構，強化財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，努力壓縮一般性支出，使財力更多地向重點項目、向“三農”、向公共服務傾斜，提高財政對經濟社會發(fā)展的支撐能力。

搭建良好融資平臺。建立金融工作協(xié)調機制，支持金融機構防范化解風險，促進金融生態(tài)環(huán)境建設，為地方經濟發(fā)展創(chuàng)造條件。加強開發(fā)性金融合作基礎工作，探索建立信用促進會和中小企業(yè)擔保機構，密切銀政、銀企關系，抓好項目對接，努力增加金融機構對重點項目、中小企業(yè)的信貸投入。加快農村信用社改革步伐，壯大資金實力，使其真正成為地方金融機構。加強國際金融機構和外國政府貸款引進工作，擴大利用外資規(guī)模。

（七）加強民主法制建設，推進依法治市進程

堅持各級人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人民代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取社會各方面的意見和建議，自覺把政府工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾、維護權益等方面的作用，拓寬社情民意的反映渠道。全面貫徹落實民族區(qū)域自治制度和黨的民族宗教政策，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，依法加強對宗教事務的管理，促進民族團結、宗教和順。

建立健全領導、專家、群眾相結合的科學、民主決策機制，完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和決策責任制度，不斷提高政府科學決策、民主決策、依法決策的水平。健全基層自治組織，完善村民自治、社區(qū)自治和職工代表大會制度，全面推行政務、廠務、村務公開，擴大基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權。

認真貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)，全面推進依法治市工作。廣泛深入開展法制宣傳教育，不斷增強廣大干部群眾的法律意識和依法辦事的能力。健全完善各項制度，狠抓制度落實，提高各級、各部門依法管理經濟社會事務的水平。嚴格落實行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法責任過錯追究制和評議考核制，做到文明執(zhí)法、公平執(zhí)法、公正執(zhí)法。

維護社會穩(wěn)定，全力打造“平安張掖”。從基層基礎工作抓起，落實社會治安綜合治理各項措施，加大對各種違法犯罪活動的打擊力度，堅決查禁黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象；加強信訪和人民調解工作，疏導、化解人民內部矛盾，努力維護社會穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造安定祥和的工作和生活環(huán)境。

（八）切實加強政府自身建設，著力提高行政能力和水平

以加強行政能力建設為重點，加快建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

解放思想，創(chuàng)新機制。把解放思想作為加快發(fā)展的迫切要求，堅持實事求是、與時俱進，自覺地把思想認識統(tǒng)一到統(tǒng)籌協(xié)調、加快發(fā)展、構建和諧社會上來，以“三個有利于”為標準，按照生產力發(fā)展規(guī)律和市場經濟規(guī)律，理思路、定措施、抓落實。深化各項改革，以創(chuàng)新的思維謀劃工作，用改革和發(fā)展的辦法解決問題，堅決破除影響生產力發(fā)展的體制機制障礙和思想觀念，用科學先進的體制機制來調動各方面加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力。

廉潔自律，從嚴治政。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，從源頭上預防和治理腐敗。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，增強各級干部的勤政廉政意識和拒腐防變能力。不斷深化政風行風專項治理，進一步加大違法違紀案件的查處力度。切實加強對公務員的教育和管理，提高公務員素質，努力建設一支政治堅定、業(yè)務過硬、作風扎實、正確履行職責的公務員隊伍，建設學習型、服務型、責任型、清廉型政府。

勤政為民，真抓實干。樹立正確的政績觀，強化宗旨意識，堅持群眾利益高于一切，關心群眾疾苦，解決群眾困難，把工作重心向基層傾斜、向一線傾斜。強化不勤政也是腐敗、無功便是過的觀念，大興求真務實之風，重實績、鼓實勁、求實效，堅決克服形式主義、官僚主義和好人主義，做到勤奮不偷懶，負責不推諉，誠實不說謊，實干不耍滑。堅持和完善“三位一體”考核、政務督查督辦、行政過錯責任追究等制度，真正形成權責清晰、獎罰分明、監(jiān)督有力的工作機制，確保各項任務落到實處。

各位代表，“十一五”是我市經濟社會發(fā)展的關鍵時期。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，高舉改革、發(fā)展的旗幟，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，求真務實，團結拼搏，為開創(chuàng)全市經濟社會發(fā)展的新局面而努力奮斗！