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政府 工 作 報(bào) 告

——2011年1月7日在張掖市第二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

關(guān)于“十一五”及2010年政府工作

“十一五”時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就的時(shí)期。五年來(lái)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的鼎力支持下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省、市委的決策部署，立足張掖特色優(yōu)勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)拓寬“三條路子”，攻堅(jiān)克難實(shí)施“十大工程”，凝心聚力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，盡心竭力惠民生，全面完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。全市經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活明顯改善，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，基礎(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。主要成就是：

——突出發(fā)展要?jiǎng)?wù)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益不斷提高。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值由2005年的110.8億元增至2010年的212億元，年均增長(zhǎng)11.6%。人均生產(chǎn)總值由8651元增至16400元，年均增長(zhǎng)11.3%。大口徑財(cái)政收入、地方一般預(yù)算收入由6.6億元和3.3億元增至19.3億元和7.6億元，年均增長(zhǎng)24.1%和18.4%。固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額由60.4億元和31億元增至124億元和68億元，年均增長(zhǎng)15.4%和17%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7595元增至10855元，年均增加652元；農(nóng)民人均純收入由3751元增至5575元，年均增加365元。五年間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上了新臺(tái)階。

——突出項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)全面改善和加強(qiáng)。搶抓國(guó)家推進(jìn)西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需等重大政策機(jī)遇，累計(jì)建成投資百萬(wàn)元以上的項(xiàng)目1718項(xiàng)，其中投資億元以上的項(xiàng)目54項(xiàng)、5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目111項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資435億元，建成項(xiàng)目之多、投資力度之大、建設(shè)速度之快前所未有。蘭新鐵路第二雙線、軍民合用機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，高速公路貫穿全境，連接周邊地區(qū)主干道全部貫通，農(nóng)村公路覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和61%的行政村，公路通車總里程突破1萬(wàn)公里，比“十五”末增加5300公里，“居中四向”的立體交通框架和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本形成。完成重點(diǎn)水利項(xiàng)目150多項(xiàng)，配套改造4個(gè)大中型灌區(qū)，除險(xiǎn)加固14座病險(xiǎn)水庫(kù)，建成干支渠760多公里，解決37.2萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，水利保障能力不斷增強(qiáng)。大孤山、小孤山等29座中小型水電站建成發(fā)電，新增裝機(jī)67.6萬(wàn)千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造項(xiàng)目全面完成，電力供應(yīng)水平進(jìn)一步提高。巨龍建材新型干法水泥、荷蘭愛(ài)味客馬鈴薯全粉等220多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。大力實(shí)施科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、保障性住房等社會(huì)民生項(xiàng)目，公共服務(wù)保障能力和水平顯著提升。

——突出產(chǎn)業(yè)支撐，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)性步伐。立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和水平顯著提升，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.9%，高于全國(guó)、全省平均水平。糧食生產(chǎn)連續(xù)五年增產(chǎn)增收，總產(chǎn)量突破100萬(wàn)噸。玉米制種、馬鈴薯加工、肉牛養(yǎng)殖、高原夏菜、設(shè)施葡萄等特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品品牌34個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到255萬(wàn)畝，骨干龍頭企業(yè)達(dá)到132家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到592個(gè)，形成了在全省乃至全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。組織實(shí)施30萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程，累計(jì)培訓(xùn)20.6萬(wàn)人、輸轉(zhuǎn)113.2萬(wàn)人、創(chuàng)勞務(wù)收入77.7億元。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類補(bǔ)貼資金13億元，農(nóng)民人均受益1310元。工業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量效益顯著提高，累計(jì)建成投資千萬(wàn)元以上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目119項(xiàng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由121戶增至160戶，銷售收入過(guò)億元的企業(yè)由2戶增至22戶，電力、冶金、建材、化工、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。工業(yè)增加值由24.4億元增至55億元，年均增長(zhǎng)21%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低21.8%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)由125.8%提高到200.2%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.6%。交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展壯大，金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游物流等新興服務(wù)業(yè)態(tài)迅速興起。第三產(chǎn)業(yè)增加值由37.8億元增至75億元，年均增長(zhǎng)11.7%。非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重上升9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到49.5%。

——突出生態(tài)引領(lǐng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新的突破。加大祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，全力推進(jìn)退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、生態(tài)移民等重點(diǎn)生態(tài)工程，恢復(fù)和增強(qiáng)了祁連山水源涵養(yǎng)功能。實(shí)施黑河流域近期治理工程，推廣高效節(jié)水新技術(shù)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，水資源承載力和利用率不斷提升，連續(xù)十一年完成了黑河調(diào)水任務(wù)。大力推進(jìn)“三北”防護(hù)林建設(shè)、公益林保護(hù)和荒漠化治理，阻擋了風(fēng)沙侵蝕，保護(hù)了綠洲安全。把保護(hù)黑河濕地與建設(shè)生態(tài)城市緊密結(jié)合起來(lái)，調(diào)整完善城市建設(shè)總體規(guī)劃，拓展發(fā)展空間，提升城市品位，優(yōu)化人居環(huán)境，黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)通過(guò)評(píng)審，國(guó)家濕地公園和國(guó)家城市濕地公園命名掛牌，張掖被評(píng)為“全國(guó)綠化模范城市”，“濕地之城”、“戈壁水鄉(xiāng)”生態(tài)城市的特色更加凸顯。濱河新區(qū)建設(shè)和各縣城區(qū)擴(kuò)容改造穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)道路、供熱供水、電力通訊、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，市縣建成區(qū)面積達(dá)到52.4平方公里，人均居住面積達(dá)到24.5平方米，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，綜合承載能力進(jìn)一步提升。以小康住宅和水電路林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快新農(nóng)村示范點(diǎn)和中心集鎮(zhèn)建設(shè)，建成示范村60個(gè)、小康住宅9.2萬(wàn)戶，改造危舊房4.7萬(wàn)戶，農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化。

——突出民生保障，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。先后投入34.6億元，每年辦成一批覆蓋面廣、受益面大的惠民實(shí)事，解決了城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活方面存在的突出困難和問(wèn)題。多措并舉促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.7萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)1.4萬(wàn)人，困難群體就業(yè)1.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.3%以內(nèi)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)構(gòu)建社保體系，五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步增加，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利實(shí)施，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋城鄉(xiāng)絕大部分群眾；在全省率先建立困難群體社會(huì)救助體系，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到年人均2508元和850元。城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，高中教育、職業(yè)教育均衡發(fā)展，高考升學(xué)率連續(xù)五年穩(wěn)居全省前列；累計(jì)投入4.9億元，新建、改建中小學(xué)校209所、校舍66.6萬(wàn)平方米，化解“普九”債務(wù)2.8億元，為154所寄宿制中小學(xué)配備標(biāo)準(zhǔn)灶具，辦學(xué)條件得到極大改善。完善院地院企科技合作機(jī)制，建立科技特派員制度，實(shí)施科技攻關(guān)推廣項(xiàng)目244項(xiàng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到44%。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，在全市實(shí)施了“雙選雙進(jìn)”、“政府特殊津貼”等人才培養(yǎng)、激勵(lì)措施，選派540名大學(xué)生進(jìn)企業(yè)服務(wù)，選送747名企業(yè)人才到大學(xué)培訓(xùn)，為13000多名企業(yè)人才和農(nóng)民技術(shù)人員發(fā)放政府特殊津貼2000多萬(wàn)元。新建、擴(kuò)建各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)235個(gè)，疾病防控和公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善。穩(wěn)步提高人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)水平，人口自然增長(zhǎng)率連續(xù)五年控制在6‰以內(nèi)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)文化信息資源共享工程，建成47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、991個(gè)農(nóng)家書屋、5個(gè)全民健身中心，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到97%以上。為3.9萬(wàn)戶城市低收入家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼6600多萬(wàn)元，提供經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房8400套，困難群眾住房問(wèn)題得到緩解。加大扶貧開發(fā)力度，沿山貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善，農(nóng)民收入水平不斷提高。六縣區(qū)中心敬老院、殘疾人綜合服務(wù)中心建成使用，民政福利設(shè)施日益完善。深入推進(jìn)雙擁共建工作，投資2000多萬(wàn)元，為駐地部隊(duì)改善了訓(xùn)練、生活條件，退伍軍人安置率達(dá)到95%。國(guó)土資源、外事僑務(wù)、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、工商物價(jià)、防震減災(zāi)、人防氣象、史志檔案等工作都取得了新進(jìn)展。

——突出改革創(chuàng)新，施政能力和服務(wù)水平不斷提升。創(chuàng)新發(fā)展思路和工作舉措，成功舉辦“綠洲論壇”，組織實(shí)施“十大工程”，為拓寬“三條路子”、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效支撐。深化行政管理體制、行政審批制度和財(cái)政管理體制改革，全面完成市縣區(qū)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，管理服務(wù)能力和工作效能不斷提高。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度和集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步實(shí)施，糧食流通體制改革順利完成。加大社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域改革力度，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，科技、教育、文化體制改革深入開展。提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，招商引資139.7億元，利用外資1.5億美元。嚴(yán)格執(zhí)行政府議事規(guī)則和工作程序，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽(tīng)取民主黨派、社會(huì)各界意見(jiàn)建議，科學(xué)行政、民主行政、依法行政水平不斷提高。深入推進(jìn)平安張掖建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，依法管理民族宗教事務(wù)，妥善處置突發(fā)公共事件，高度重視信訪工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，政府廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。

2010年，我們積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和嚴(yán)重自然災(zāi)害的沖擊影響，緊緊抓住國(guó)家繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、出臺(tái)支持甘肅發(fā)展意見(jiàn)的歷史機(jī)遇，立足“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟(jì)通道”的發(fā)展定位，著眼建設(shè)“生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟(jì)特色市、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市”的奮斗目標(biāo)，突出“生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，市二屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5%，大口徑財(cái)政收入和地方一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)28.1%和20.1%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加702元，農(nóng)民人均純收入增加586元。

一是項(xiàng)目投資再創(chuàng)新高。開工建設(shè)各類項(xiàng)目693項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資124億元，實(shí)現(xiàn)了投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)雙突破。蘭新鐵路第二雙線、軍民合用機(jī)場(chǎng)、祁連山腹地環(huán)線旅游、城市天然氣管網(wǎng)、黑河寶瓶河水電站等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。日產(chǎn)2500噸新型干法水泥、3萬(wàn)噸谷氨酸生產(chǎn)線等21個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

二是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，甘州區(qū)被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國(guó)首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，雜交玉米制種達(dá)到92.8萬(wàn)畝，種子產(chǎn)量占到全國(guó)用種量的40%；種植高原夏菜40萬(wàn)畝，新增日光溫室（鋼架大棚）面積1.4萬(wàn)畝，荒漠區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、沿山地帶溫室葡萄成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；馬鈴薯種植面積達(dá)到40萬(wàn)畝，鮮薯總產(chǎn)達(dá)到100萬(wàn)噸；建成千頭以上標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)19個(gè)，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到75萬(wàn)頭。新建投資千萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10個(gè)。輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力26.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入22.5億元。加大扶貧開發(fā)工作力度，沿山貧困片帶農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%。

三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。以發(fā)展新能源、新材料和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主攻方向，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量，工業(yè)在困難中發(fā)展、發(fā)展中創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了速度效益同步增長(zhǎng)。電力、建材、冶金等重點(diǎn)行業(yè)增速超過(guò)20%，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值45億元、增長(zhǎng)21%，實(shí)現(xiàn)利稅11億元、增長(zhǎng)35%。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到29%。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)入審批階段，煤制天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電及裝備制造等重大項(xiàng)目前期工作取得積極進(jìn)展。

四是城鎮(zhèn)建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。總投資50億元的156個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目全面完成，城市發(fā)展空間和承載功能進(jìn)一步拓展。濱河新區(qū)主干道路、水域景觀、湖區(qū)綠化、防洪堤壩全面完工；臨澤大沙河治理、民樂(lè)新城區(qū)拓建、山丹新城區(qū)開發(fā)、高臺(tái)舊城區(qū)改造、肅南祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成效明顯。新建城區(qū)道路50公里，改造背街小巷4.2公里，新增集中供熱面積162萬(wàn)平方米。大佛寺、甘泉文化廣場(chǎng)建成使用。新建商品房77.3萬(wàn)平方米，完成保障性住房、棚戶區(qū)改造19萬(wàn)平方米。投資800萬(wàn)元埋設(shè)排水管道2.6公里，市區(qū)地下水位上升問(wèn)題得到有效治理。

五是民生保障繼續(xù)加強(qiáng)。投入資金17.7億元，全面完成了省市承諾的24件36項(xiàng)實(shí)事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)4000多人，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到87%。完善五大保障體系，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保老人供養(yǎng)及企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。提高新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合覆蓋率達(dá)到95%以上。積極應(yīng)對(duì)泥石流、大風(fēng)冷凍等重大自然災(zāi)害，撥發(fā)救助資金3000萬(wàn)元，及時(shí)解決了受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難。加大社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入，新建和改擴(kuò)建各類學(xué)校75所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)88個(gè)、文化站室17個(gè)，城區(qū)數(shù)字電視轉(zhuǎn)換工程全面完成。集中開展食品安全整治，切實(shí)加強(qiáng)礦山、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

各位代表！過(guò)去的五年里，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的重大成就。我們可以說(shuō)，“十一五”的這五年，是張掖歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度最大、成效最為顯著的五年，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)最快的五年，是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年里，全市上下同心同德、和衷共濟(jì)，把握機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，創(chuàng)造了振奮人心的業(yè)績(jī)，使張掖大地發(fā)生了令人矚目的深刻變化。我們?yōu)閺堃吹陌l(fā)展進(jìn)步感到欣慰和自豪！

這些成績(jī)，是省委、省政府和市委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界全力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市各族人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各級(jí)各部門不懈努力、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的各位人大代表、政協(xié)委員、廣大干部群眾、各民主黨派、人民團(tuán)體、離退休老同志、駐張部隊(duì)、武警官兵、公安干警、中央和省屬駐張單位，以及所有關(guān)心和支持張掖發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧“十一五”的發(fā)展歷程，我們深感成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)十分寶貴。我們要更好地履行推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平的重要職責(zé)，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不松勁，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提升綜合實(shí)力，為加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；必須始終堅(jiān)持以人為本，不斷加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓全體人民安居樂(lè)業(yè)、共享發(fā)展成果；必須始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，在不斷深化市情認(rèn)識(shí)中開拓發(fā)展思路，創(chuàng)新施政舉措，走好具有張掖特色的科學(xué)發(fā)展之路；必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破解體制機(jī)制障礙，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力；必須始終堅(jiān)持科學(xué)行政、民主行政、依法行政，嚴(yán)格工作規(guī)則，轉(zhuǎn)變政府職能，提高施政水平；必須始終堅(jiān)持聚精會(huì)神謀發(fā)展，全力以赴抓落實(shí)，履行工作職責(zé)，強(qiáng)化發(fā)展責(zé)任，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高執(zhí)行能力。這是“十一五”的實(shí)踐留給我們的經(jīng)驗(yàn)和啟示，我們要在今后工作中繼續(xù)堅(jiān)持，發(fā)揚(yáng)光大。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，盡管“十一五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的經(jīng)濟(jì)特征還沒(méi)有根本改變，工業(yè)弱、財(cái)政窮、就業(yè)難的基本市情還沒(méi)有根本變化，我們?nèi)蕴幵诤粚?shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、強(qiáng)化保障、加快發(fā)展的階段。在政府自身建設(shè)方面，還存在依法行政不夠規(guī)范、職能轉(zhuǎn)變不夠到位，一些職能部門和公務(wù)人員不思進(jìn)取、落實(shí)不力，作風(fēng)飄浮、效率低下等問(wèn)題。這些突出矛盾和問(wèn)題，我們要在今后的工作中著力解決。

關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

市委《關(guān)于制定張掖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》），提出了未來(lái)五年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。根據(jù)《建議》精神，市政府編制了《張掖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（簡(jiǎn)稱《綱要》），提請(qǐng)大會(huì)審議。

一、編制“十二五”規(guī)劃把握的重點(diǎn)方面

市委、市政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制，從2009年起就開始部署相關(guān)準(zhǔn)備工作，并組織各縣區(qū)、有關(guān)部門和省內(nèi)外專家對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行專題研究，市人大、市政協(xié)、各民主黨派也圍繞“十二五”發(fā)展的一些重大問(wèn)題開展深入調(diào)研，為編制《綱要》提供了重要依據(jù)和工作基礎(chǔ)。黨的十七屆五中全會(huì)和省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議之后，市政府根據(jù)市委二屆九次全委擴(kuò)大會(huì)議關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》精神，又組織各方面力量進(jìn)行了咨詢論證，在全市范圍內(nèi)廣泛征求了意見(jiàn)，人大代表、政協(xié)委員和各界人士也提出了許多建議。可以說(shuō)，《綱要》的編制過(guò)程，是深化市情認(rèn)識(shí)、把握未來(lái)趨勢(shì)、謀劃發(fā)展方略的過(guò)程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程。

按照《建議》精神，在《綱要》編制中，我們著重把握了三個(gè)方面：一是把握發(fā)展大勢(shì)。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)的支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)，省委、省政府確立的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和跨越發(fā)展的奮斗目標(biāo)，為當(dāng)前和今后我市發(fā)展指明了方向，這些都在《綱要》里得到了全面貫徹和體現(xiàn)。同時(shí)，我們結(jié)合實(shí)際，把國(guó)家和省上的扶持政策轉(zhuǎn)化為具體的項(xiàng)目和措施，使《綱要》更具針對(duì)性和操作性。二是突出張掖特色。近年來(lái)，我市在解放思想中不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展思路，牢牢把握“堅(jiān)持特色方向，走好三條路子，推進(jìn)三大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”總體工作部署，確立了“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟(jì)通道”的區(qū)域發(fā)展定位和“生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)”三大工作重點(diǎn)，提出了建設(shè)“生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟(jì)特色市、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市”的奮斗目標(biāo)，明確了“把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向”的戰(zhàn)略要求。這樣的目標(biāo)定位、發(fā)展重點(diǎn)和工作要求，突出張掖特色，符合張掖實(shí)際。《綱要》在指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等方面都對(duì)此作了強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)，并根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)行了細(xì)化、充實(shí)和拓展。三是注重遠(yuǎn)近結(jié)合。《綱要》既立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，明確了階段性發(fā)展目標(biāo)，提出了具體工作部署，又根據(jù)省、市委跨越發(fā)展的目標(biāo)要求，明確了加快發(fā)展的路徑和著力點(diǎn)。重點(diǎn)突出了謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)相結(jié)合，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)民生保障與發(fā)展社會(huì)事業(yè)相結(jié)合，提高勞動(dòng)者素質(zhì)與改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合。

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

市委《建議》明確提出，“十二五”時(shí)期，全市要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，生產(chǎn)總值增速高于全國(guó)平均水平，緊跟全省跨越步伐，實(shí)現(xiàn)張掖發(fā)展新跨越。根據(jù)這一總體要求，《綱要》提出，“十二五”時(shí)期，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”（2015年生產(chǎn)總值、財(cái)政收入較2010年翻一番，固定資產(chǎn)投資規(guī)模在“十一五”的基礎(chǔ)上翻一番）、“四個(gè)突破”（規(guī)模以上工業(yè)增加值突破130億元，人均生產(chǎn)總值突破30000元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破19000元，農(nóng)村居民人均純收入突破9000元）。這些目標(biāo)是在綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出的。一是基于實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的必然要求。國(guó)務(wù)院關(guān)于支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)提出，到2015年，甘肅人均地區(qū)生產(chǎn)總值要縮小與西部地區(qū)平均水平的差距、城鄉(xiāng)居民收入要接近西部地區(qū)平均水平。省、市委提出“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。如期實(shí)現(xiàn)“縮小、接近、跨越”的發(fā)展目標(biāo)，我們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，必須在經(jīng)濟(jì)總量、人均生產(chǎn)總值等主要指標(biāo)上力爭(zhēng)位次前移。二是基于實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的重大機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)第二個(gè)十年規(guī)劃、密集出臺(tái)了一系列支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大措施；省上制定的“十二五”規(guī)劃《綱要》，對(duì)我市的重要功能定位、重大戰(zhàn)略部署、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育、重大建設(shè)項(xiàng)目等都作了充分體現(xiàn)和明確，為我們爭(zhēng)取更多的政策支持和項(xiàng)目投資提供了前所未有的重大機(jī)遇。三是基于實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)“十一五”的持續(xù)快速發(fā)展，我市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展后勁、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)新跨越提供了基礎(chǔ)保障?！叭龡l路子”、“十大工程”、“三個(gè)定位”、“三個(gè)重點(diǎn)”、“四市建設(shè)”的戰(zhàn)略部署和創(chuàng)新舉措，為我們立足比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了有利條件。四是基于實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的強(qiáng)烈愿望。現(xiàn)階段，我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本市情沒(méi)有改變，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)保障能力和人民生活水平與全國(guó)全省平均水平相比，還有相當(dāng)大的差距，全市上下要求改變現(xiàn)狀、加快發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，這也是我們實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的最大動(dòng)力。

三、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

根據(jù)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，《綱要》提出了今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。

關(guān)于區(qū)域發(fā)展布局。按照新的發(fā)展定位，《綱要》規(guī)劃了未來(lái)五年我市“一心、兩帶、四區(qū)”發(fā)展的空間布局?！耙恍摹?，是以甘州區(qū)為中心，臨澤縣為輻射節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)甘臨一體化，打造核心經(jīng)濟(jì)區(qū)?！皟蓭А?，是依托鐵路和主干道路，建設(shè)東西通道經(jīng)濟(jì)帶和南北通道經(jīng)濟(jì)帶?！八膮^(qū)”，是以祁連山生態(tài)補(bǔ)償區(qū)為核心的生態(tài)功能區(qū)，以張掖工業(yè)園區(qū)“一區(qū)三園”（循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、冶金新材料產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園）為主體、五縣工業(yè)園區(qū)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以張掖公路運(yùn)輸樞紐及物流園區(qū)為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流集散區(qū)。各縣區(qū)要根據(jù)各自特點(diǎn)和條件，找準(zhǔn)在全市區(qū)域布局中的發(fā)展定位，走出一條符合自身實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。

關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明大市。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)生態(tài)安全屏障的客觀需要?！毒V要》從加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)治理、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)等方面，提出了建設(shè)生態(tài)文明大市的重點(diǎn)任務(wù)和措施。認(rèn)真落實(shí)這些任務(wù)和措施，對(duì)確立我市在西北生態(tài)安全屏障中的重要地位，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要途徑?！毒V要》提出，要推廣現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)；壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平；著力增加農(nóng)民收入，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這些都是我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺一不可的重要內(nèi)容，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合推進(jìn)，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平的大提高。

關(guān)于建設(shè)通道經(jīng)濟(jì)特色市。發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)是“十二五”我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口?！毒V要》提出，要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，培育壯大新能源、新材料、裝備制造和現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程；做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，著力打造特色旅游勝地；加快發(fā)展物流業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；建立區(qū)域合作機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)格局。

關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市。我市有裕固、回、藏、蒙古等38個(gè)民族,并與周邊青海、內(nèi)蒙少數(shù)民族地區(qū)聯(lián)系緊密，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步具有十分重要的意義。《綱要》強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)民族宗教政策，維護(hù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定；加大農(nóng)牧區(qū)建設(shè)力度，改善民族地區(qū)基礎(chǔ)條件；加快發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高自身發(fā)展能力；加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)宗教和順。

關(guān)于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。《綱要》從堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、提升科技創(chuàng)新能力、繁榮發(fā)展文體事業(yè)、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、完善社會(huì)保障體系、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)精神文明建設(shè)等方面提出了具體任務(wù)。同時(shí)要求強(qiáng)化財(cái)政投入等措施，提高政府保障能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

《綱要》還提出了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)人力資源開發(fā)、深化改革開放等重點(diǎn)任務(wù)，并從制定配套政策、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、拓寬融資渠道、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境等方面提出了保障措施。

各位代表！“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們既面臨著難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)著諸多的困難挑戰(zhàn)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇才能獲得主動(dòng)、贏得未來(lái)，認(rèn)清挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)才能實(shí)現(xiàn)跨越、取得突破。只要我們科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，充分利用有利條件，有效化解各種矛盾，把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，把困難挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，振奮精神、堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作、奮力而為，就一定能實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的宏偉目標(biāo)，把張掖發(fā)展大業(yè)推向前進(jìn)！

關(guān)于2011年政府工作

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的起步之年，做好今年各項(xiàng)工作，不僅對(duì)當(dāng)前發(fā)展至關(guān)重要，而且對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。政府工作的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議和市委二屆九次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，緊緊圍繞落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策和支持甘肅發(fā)展的一系列政策措施，突出發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，著力保障改善民生，不斷深化改革開放，為實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越開好局、起好步。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%。大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)18%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1300元，農(nóng)民人均純收入增加560元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%。全面完成省政府下達(dá)的人力資源和社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作：

一、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

立足我市生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)宜居宜游綠洲張掖建設(shè)。

全面加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)。抓住祁連山北麓生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目即將通過(guò)審批和國(guó)家實(shí)施“天保二期”工程的有利機(jī)遇，加快編制祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃、生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，適時(shí)推進(jìn)祁連山生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施封山育林、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程，人工造林10萬(wàn)畝以上，封山育林14萬(wàn)畝以上，加強(qiáng)草原、冰川、濕地保護(hù)，不斷提高祁連山水源涵養(yǎng)能力。

深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。以水資源高效利用為核心，合理配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，促進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)相生相伴的耦合體系，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推廣膜下滴灌、壟膜溝灌技術(shù)，新增高效節(jié)水面積5萬(wàn)畝。建立科學(xué)合理的水價(jià)體系，以價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。深入開展節(jié)水示范創(chuàng)建活動(dòng)，建成一批示范灌區(qū)、示范鄉(xiāng)村和示范單位。推進(jìn)黑河流域綜合治理規(guī)劃編制進(jìn)程，爭(zhēng)取盡快實(shí)施。

大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加快黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園和國(guó)家城市濕地公園建設(shè)進(jìn)程。以加快濱河新區(qū)建設(shè)、改造提升舊城區(qū)、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快張掖城區(qū)擴(kuò)建改造進(jìn)程，提高綜合承載和輻射帶動(dòng)能力。以完善功能、優(yōu)化布局、改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，加快推進(jìn)各縣城區(qū)擴(kuò)容改造步伐，提升中心集鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設(shè)水平，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化提供基礎(chǔ)平臺(tái)。編制生態(tài)市縣區(qū)建設(shè)規(guī)劃,積極推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。加強(qiáng)山丹河等重點(diǎn)區(qū)域污染治理，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

二、做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

強(qiáng)化科技支撐，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打好生態(tài)、綠色、有機(jī)品牌，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快甘州區(qū)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程，編制完善示范區(qū)總體規(guī)劃和生態(tài)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，提高示范區(qū)整體建設(shè)水平；加強(qiáng)示范基地建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)制種、蔬菜、肉牛等示范基地20個(gè)。加快以綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)為重點(diǎn)的核心區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技示范園和產(chǎn)業(yè)園，完成二期土地整理8500畝，建成設(shè)施園藝試驗(yàn)園、特色作物試驗(yàn)園、高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室各300畝，建設(shè)年育苗500萬(wàn)株的工廠化育苗中心，強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。積極籌辦第二屆“綠洲論壇”，以發(fā)展綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐成果和專家的高端指導(dǎo)推動(dòng)綠洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大論壇的輻射效應(yīng)和實(shí)踐指導(dǎo)功能。

加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以規(guī)?；季?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)畜結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，加快實(shí)施國(guó)家新增糧食生產(chǎn)能力項(xiàng)目，穩(wěn)定糧食播種面積，增加蔬菜產(chǎn)量，提高供應(yīng)能力。大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，玉米制種面積穩(wěn)定在90萬(wàn)畝，馬鈴薯種植面積達(dá)到45萬(wàn)畝，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到86萬(wàn)頭，新增日光溫室（鋼架大棚）蔬菜、紅提葡萄各1萬(wàn)畝、高原夏菜2萬(wàn)畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范面積達(dá)到42萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)。高度重視良種選育，積極推廣測(cè)土配方施肥、日光溫室提質(zhì)增效、馬鈴薯優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培等實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，完善科技特派員和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村包點(diǎn)入戶制度，繼續(xù)聘請(qǐng)“土專家”、“田秀才”擔(dān)當(dāng)科技指導(dǎo)員。深入實(shí)施30萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力5.8萬(wàn)人；充分發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人的示范引領(lǐng)作用，繼續(xù)定向培訓(xùn)村干部和種養(yǎng)大戶。拓寬勞務(wù)輸出渠道，全年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力26萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入26億元。

深入推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照市場(chǎng)需求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)加銷一體化和集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高綜合效益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，縣區(qū)培養(yǎng)一批萬(wàn)畝經(jīng)營(yíng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)一批千畝經(jīng)營(yíng)戶，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到50萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，為農(nóng)民群眾提供有效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、信息和技術(shù)服務(wù)。在省內(nèi)外大中城市設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷窗口，暢通農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)銷售渠道。

三、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

全面落實(shí)省政府加快工業(yè)跨越發(fā)展“六大行動(dòng)計(jì)劃”，大力發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞國(guó)家建設(shè)河西新能源產(chǎn)業(yè)基地、實(shí)施“西電東送”工程的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)黑河寶瓶河、陶萊河三道灣等15個(gè)中小型水電站，新增水電裝機(jī)37.3萬(wàn)千瓦。建成甘州區(qū)1萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，開工建設(shè)上海航天2萬(wàn)千瓦、甘肅匯能1萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，配套建設(shè)10萬(wàn)千瓦光伏組件生產(chǎn)線。啟動(dòng)平山湖5萬(wàn)千瓦試驗(yàn)風(fēng)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。加快抽水蓄能、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目前期工作，全力爭(zhēng)取火電二期2×60萬(wàn)千瓦發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)。借助內(nèi)蒙、新疆煤炭資源開發(fā)合作平臺(tái)，開工建設(shè)40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目。

積極推進(jìn)新材料基地建設(shè)。搶抓國(guó)家明確建設(shè)張掖鎢鉬生產(chǎn)基地的機(jī)遇，全力支持大型企業(yè)集團(tuán)開發(fā)鎢鉬資源，建設(shè)采選、冶煉、深加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈。擴(kuò)容改造現(xiàn)有生產(chǎn)線，積極研究論證鎢鐵、鉬鐵、鎢鉬合金、特種鋼等延伸產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目。建成鑫泰公司10萬(wàn)噸電石生產(chǎn)線。

發(fā)展壯大特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞蔬菜、葡萄等鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝、儲(chǔ)運(yùn)，肉牛屠宰、熟制品加工、皮革生產(chǎn)，馬鈴薯方便食品開發(fā)，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。建成高臺(tái)10萬(wàn)頭肉牛屠宰、民樂(lè)5000噸板藍(lán)根、甘州10萬(wàn)噸飼料等9個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目。完善企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，抓好原料基地建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，保證重點(diǎn)企業(yè)原料需求。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取國(guó)家和省上產(chǎn)業(yè)政策支持，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)改造項(xiàng)目39項(xiàng)。推進(jìn)水泥產(chǎn)能整合，開工建設(shè)巨龍公司日產(chǎn)5000噸新型干法水泥二期和山丹日產(chǎn)2500噸新型干法水泥項(xiàng)目。實(shí)施1.25萬(wàn)千伏安冶煉爐改造工程，新增10萬(wàn)噸新型鐵合金生產(chǎn)能力。支持雪晶公司、昆侖公司等企業(yè)擴(kuò)大戰(zhàn)略合作，推進(jìn)生物醫(yī)藥中間體項(xiàng)目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)冶煉渣、粉煤灰、尾礦的綜合利用，發(fā)展加氣混凝土、保溫新材料等新型建材。在建筑建材、冶煉化工等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)節(jié)能降耗。

充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)聚集輻射效應(yīng)。積極推動(dòng)張掖工業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，加大各縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為招商引資、集聚項(xiàng)目、培育產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造條件。優(yōu)化園區(qū)企業(yè)布局，延伸企業(yè)間資源循環(huán)鏈條，推進(jìn)企業(yè)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展。加快張掖工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、肅南皂礬溝冶金產(chǎn)業(yè)園、山丹煤化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、民樂(lè)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等“園中園”建設(shè)步伐，開工建設(shè)金雙喜集團(tuán)小家電生產(chǎn)線等39個(gè)項(xiàng)目，建成投產(chǎn)20項(xiàng)。

四、加快發(fā)展旅游物流業(yè)，培育第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力

依托我市居中四向的通道優(yōu)勢(shì)和獨(dú)具特色的歷史、人文、民族、自然資源，大力發(fā)展以旅游和物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升壯大三產(chǎn)實(shí)力。

著力提升旅游業(yè)發(fā)展水平。強(qiáng)化“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”觀念，以“旅游發(fā)展年”活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，狠抓景區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化宣傳促銷，為把張掖建設(shè)成西部地區(qū)游客集散中心和絲綢之路精品旅游線上的重要目的地創(chuàng)造條件。加快大佛寺、丹霞地質(zhì)公園、張掖國(guó)家濕地公園、焉支山、山丹馬場(chǎng)、神沙窩城市沙漠公園等重點(diǎn)旅游景區(qū)開發(fā)。建設(shè)祁連山腹地環(huán)線道路等景區(qū)路網(wǎng)，提高旅游景區(qū)通達(dá)能力。開工建設(shè)張掖賓館、甘州區(qū)五星級(jí)和各縣四星級(jí)酒店，完善景區(qū)游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)等配套設(shè)施，提升旅游服務(wù)功能和接待水平。積極支持文化產(chǎn)品、旅游商品開發(fā)，推進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全年接待境內(nèi)外游客196萬(wàn)人（次）以上，旅游業(yè)綜合收入達(dá)到10億元，新增旅游從業(yè)人員1500人。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、代理配送等現(xiàn)代流通方式，健全完善流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，新建火車站、高速公路物流園區(qū)和捷安、新樂(lè)物流配送中心，新建、改擴(kuò)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，構(gòu)建以大型物流園區(qū)、配送中心為主體，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”為補(bǔ)充的物流集散格局。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)在我市建設(shè)物流基地，推進(jìn)礦產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、日用消費(fèi)品等重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。

優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大政策支持力度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、土地供應(yīng)、管理服務(wù)等方面進(jìn)一步制定優(yōu)惠傾斜政策，在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、教育培訓(xùn)、康復(fù)健身、家政服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)居民生活必需品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展空間

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

加強(qiáng)交通路網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)蘭新鐵路第二雙線建設(shè)進(jìn)度，完成既有火車站改造和站前廣場(chǎng)建設(shè)工程。繼續(xù)抓好軍民合用機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)及試飛準(zhǔn)備等工作，確保年底通航。加快建設(shè)甘州至肅南二級(jí)公路，新建和改擴(kuò)建農(nóng)村公路500公里，提高公路通達(dá)能力。開工建設(shè)張掖道路運(yùn)輸應(yīng)急救援保障中心、客運(yùn)中心站、公交樞紐站和各縣公交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，改善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸條件。

加強(qiáng)農(nóng)田水利重點(diǎn)工程建設(shè)。推進(jìn)黑河中游引水口門改造及重點(diǎn)河段整治工程，實(shí)施馬營(yíng)河、大堵麻大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，完成山丹祁家店等6座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、高臺(tái)擺浪河等6條河流治理工程。全面落實(shí)高臺(tái)、山丹小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。加大農(nóng)村安全飲水投入，解決5萬(wàn)農(nóng)村人口和1萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)耕地保護(hù)，完成甘州、民樂(lè)等縣區(qū)26個(gè)土地整理項(xiàng)目，整理復(fù)墾土地7萬(wàn)畝。

加強(qiáng)電力通訊設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造，建設(shè)高臺(tái)330千伏和平原堡110千伏變電站，增容改造1座110千伏、4座35千伏變電站，進(jìn)一步擴(kuò)大電網(wǎng)輸送和供給保障能力。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)電力設(shè)施配套建設(shè)力度，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用電需求。加強(qiáng)通訊、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)信息化應(yīng)用水平。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)。抓好以濱河新區(qū)和各縣城為重點(diǎn)的城區(qū)建設(shè)，續(xù)建、改拓建城區(qū)道路22條30公里，配套建設(shè)集中供熱供水、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載服務(wù)能力。推進(jìn)天然氣入戶工程，發(fā)展居民、商服用戶1.2萬(wàn)戶。實(shí)施市區(qū)集中供熱二期工程，新增供熱面積100萬(wàn)平方米。加大商品住房和保障性住房建設(shè)力度，開工面積分別達(dá)到100萬(wàn)和15萬(wàn)平方米以上。加快山丹省級(jí)試點(diǎn)縣和60個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)步伐，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、培育特色產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、改善人居環(huán)境等方面取得新突破。

六、著力保障和改善民生，切實(shí)解決關(guān)系群眾利益的突出問(wèn)題

保障和改善民生是政府工作的首要任務(wù)，要加大資金投入和工作力度，在解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題上取得新進(jìn)展。

廣開就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。把擴(kuò)大就業(yè)作為改善民生的重中之重，堅(jiān)持以發(fā)展促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，組織實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)（見(jiàn)習(xí)）行動(dòng)，制定落實(shí)支持創(chuàng)業(yè)的政策措施，加大公益性崗位開發(fā)力度，大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)工作。全年新增就業(yè)1.5萬(wàn)人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。完善勞動(dòng)監(jiān)察、就業(yè)、社保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度和支付保障機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

提高社會(huì)保障能力。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決“老工傷”人員工傷保險(xiǎn)、破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)和未參保企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，率先在肅南、臨澤兩縣建立農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合、困難群眾醫(yī)療救助制度的有效銜接，提高醫(yī)療保障水平。完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、高齡老人補(bǔ)助等救助體系，保障困難群眾基本生活。重視社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，積極推進(jìn)甘州區(qū)全國(guó)綜合性養(yǎng)老示范基地建設(shè)。大力發(fā)展民政福利和殘疾人、慈善事業(yè)。加快殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)殯葬改革管理。

辦好惠民實(shí)事。整合項(xiàng)目資金，增加財(cái)政投入，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)督查考核，在全面完成省上承諾實(shí)事的同時(shí)，圍繞“增補(bǔ)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)、改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件、建設(shè)保障性住房、扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)農(nóng)村致富帶頭人”等方面，再為群眾辦好10多件實(shí)事。

抓好扶貧開發(fā)。多方爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，全力扶持沿山貧困地區(qū)群眾改善生產(chǎn)生活條件。大力推廣“村有一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)、戶有一座萬(wàn)元棚圈、人有一門務(wù)工技能”的扶貧模式，重點(diǎn)抓好山丹盤山、民樂(lè)新莊、高臺(tái)暖泉等一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范村建設(shè)。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上。

七、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷提高公共服務(wù)能力和管理水平

在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

深入推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。全面落實(shí)支持教育事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，健全完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鞏固提高“兩基”成果，促進(jìn)教育公平發(fā)展。按照“四集中”的原則要求，合理調(diào)整中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置。認(rèn)真組織實(shí)施“校安工程”，新建、改建城鄉(xiāng)中小學(xué)17所，加固、新建校舍7.4萬(wàn)平方米。加快甘州區(qū)新辦學(xué)校建設(shè)進(jìn)度，解決城區(qū)學(xué)校班額過(guò)大問(wèn)題。扶持發(fā)展學(xué)前教育、民族教育、特殊教育，改善辦學(xué)條件。支持河西學(xué)院、張掖醫(yī)專學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)專門人才。穩(wěn)步推進(jìn)普通高中新課程實(shí)施工作，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。加大校園周邊環(huán)境治理力度，切實(shí)維護(hù)校園安全。

高度重視人才開發(fā)和科技創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，組織實(shí)施干部能力素質(zhì)提升、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略人才保障、重點(diǎn)領(lǐng)域急需人才引進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)人才保障、30萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)“五大重點(diǎn)人才工程”，重視發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才作用，保障重點(diǎn)工作、重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的人才需求。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷深化和擴(kuò)大與中科院、蘭州大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、河西學(xué)院等科研院所、高等院校的科技合作，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向重點(diǎn)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集聚，解決“十大工程”、產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目建設(shè)等方面的科技攻關(guān)和技術(shù)難題。

切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鞏固完善新農(nóng)合制度，參合群眾住院報(bào)銷比例再提高5個(gè)百分點(diǎn)以上；推行新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，年內(nèi)覆蓋60%以上的村衛(wèi)生室。加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)市人民醫(yī)院綜合大樓，完成100個(gè)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。重視疾病防控、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、血液管理工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。落實(shí)計(jì)劃生育特殊扶助和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，遏制出生人口性別比偏高問(wèn)題，提高出生人口質(zhì)量，穩(wěn)定低生育水平。

大力發(fā)展文化事業(yè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)水平，積極推進(jìn)市博物館、文化館、圖書館項(xiàng)目建設(shè)前期工作，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大覆蓋面。加強(qiáng)文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，實(shí)施駱駝城、許三灣大遺址保護(hù)工程。深入開展“文化下鄉(xiāng)”、全民健身等群眾性文體活動(dòng)，不斷豐富人民群眾的文化體育生活。積極推進(jìn)數(shù)字電視農(nóng)村整轉(zhuǎn)入戶工程。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完成第七次村委會(huì)換屆選舉工作，進(jìn)一步改善街道社區(qū)基礎(chǔ)條件，健全基層管理服務(wù)體系，提高管理服務(wù)水平。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳教育。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，完善社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。加強(qiáng)煤礦和非煤礦山、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。健全重大自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，加強(qiáng)糧油等應(yīng)急物資儲(chǔ)備和避難場(chǎng)所建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。落實(shí)國(guó)家扶持人口較少民族和支持藏區(qū)發(fā)展的政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，繼續(xù)保持民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面。加強(qiáng)國(guó)防教育，深化雙擁共建，做好退伍軍人優(yōu)撫安置工作，推進(jìn)民兵、預(yù)備役和國(guó)防動(dòng)員力量建設(shè)。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高公民道德素養(yǎng)。

八、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，增強(qiáng)加快發(fā)展的活力動(dòng)力

根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的改革開放力度，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革。推進(jìn)行政管理體制改革和行政審批制度改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高行政效能和辦事效率。深化農(nóng)村綜合配套改革，有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，全面完成集體林權(quán)制度改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快基層醫(yī)療體系建設(shè)，全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化等事業(yè)單位分類改革，為社會(huì)提供更加充分的公共服務(wù)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革。

提高公共財(cái)政管理和保障能力。把培植和壯大財(cái)源放在財(cái)政工作的首位，通過(guò)建設(shè)財(cái)源項(xiàng)目、依法科學(xué)治稅、企業(yè)挖潛增效、向上爭(zhēng)取資金等有效措施，夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算管理，探索建立財(cái)政預(yù)算公開制度，努力打造“陽(yáng)光財(cái)政”。繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，建立科學(xué)合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的能力。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)壓縮一般性支出，全力保障重點(diǎn)支出，提高資金使用效益。健全監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)政資金安全、合規(guī)、高效使用。

充分發(fā)揮金融支持發(fā)展的重要作用。積極支持金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，調(diào)優(yōu)信貸結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大對(duì)“十大工程”、新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和中小企業(yè)的信貸支持，力爭(zhēng)信貸投放增量高于上年水平。做好蘭州銀行張掖分支機(jī)構(gòu)開業(yè)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備工作，配合敦煌銀行分支機(jī)構(gòu)入駐籌建。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高全社會(huì)的信用意識(shí)。

大力支持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)國(guó)家和省、市出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，在財(cái)稅、土地、融資、人才、市場(chǎng)開拓等方面進(jìn)一步予以傾斜，扶持發(fā)展科技型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工等中小企業(yè)。支持中小企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵(lì)支持民間投資，吸引更多的投資主體和生產(chǎn)要素向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聚集。加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的管理、服務(wù)和引導(dǎo)，保護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)。

全面擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和省內(nèi)市州組團(tuán)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，不斷拓展發(fā)展空間。發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，吸引實(shí)力雄厚的大型企業(yè)集團(tuán)特別是央企來(lái)我市投資，積極為內(nèi)蒙、青海、新疆等周邊地區(qū)資源的轉(zhuǎn)化外運(yùn)搭建平臺(tái)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源合作開發(fā)中形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。大力拓展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑，打開中亞、港澳、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)等國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值能力和出口創(chuàng)匯能力。把招商引資、招行引資、利用外資同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更好地結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高開放發(fā)展水平。加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)等資源的綜合利用和開發(fā)管理，為擴(kuò)大開放、招商引資提供有力支撐。

九、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為推動(dòng)發(fā)展新跨越提供有力保障

履行職能職責(zé)，狠抓工作落實(shí)，不斷提高依法行政能力和執(zhí)行落實(shí)能力，努力建設(shè)法治型、服務(wù)型、效能型和廉潔型政府。

創(chuàng)新落實(shí)發(fā)展責(zé)任的工作機(jī)制。始終堅(jiān)持把加快發(fā)展作為政府工作的首要職責(zé)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感和緊迫感，謀強(qiáng)市之策，興富民之舉，切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展新跨越的強(qiáng)烈意識(shí)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。把貫徹落實(shí)中央和省上的決策部署同張掖實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，最大限度地用足用活各項(xiàng)支持政策，在突出特色中推進(jìn)發(fā)展，在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)中實(shí)現(xiàn)跨越。建立健全保障發(fā)展新跨越的目標(biāo)責(zé)任體系，對(duì)重點(diǎn)工作繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)管理、掛項(xiàng)承諾、通報(bào)公示、績(jī)效考核、行政問(wèn)責(zé)等措施，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限和進(jìn)度要求，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。完善督查督辦機(jī)制，加強(qiáng)重要決策、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的督促檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。實(shí)行社會(huì)各界公開測(cè)評(píng)政府部門工作制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和落實(shí)力。

弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。樹立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，多做打基礎(chǔ)、增后勁、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假，讓各項(xiàng)工作都經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，真正做到在感情上貼近群眾，工作上深入群眾，一切工作從群眾利益出發(fā)，用真感情、好作風(fēng)與群眾打交道，用新理念、新手段為群眾謀福祉。敢于直面困難、正視矛盾，主動(dòng)到情況復(fù)雜、問(wèn)題較多的地方，到群眾有需要、工作有難度的地方，認(rèn)真解決人民群眾普遍關(guān)心、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的突出矛盾和問(wèn)題。加強(qiáng)政府效能建設(shè)，提高工作效率，簡(jiǎn)化辦事程序，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決糾正講排場(chǎng)、比闊氣、鋪張浪費(fèi)等不良行為。

筑牢嚴(yán)格依法行政的思想理念。把依法行政貫穿到政府工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺(jué)接受監(jiān)督。完善與市政協(xié)的聯(lián)系和協(xié)商制度，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、人民團(tuán)體、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各界群眾的意見(jiàn)建議，暢通民意表達(dá)渠道，保障人民群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作，規(guī)范行政審批。擴(kuò)大政務(wù)公開覆蓋面，提高政府工作透明度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗。

各位代表！回顧過(guò)去，我們豪情滿懷；展望未來(lái)，我們信心百倍。我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，發(fā)展的重任激勵(lì)著我們,人民的期盼鞭策著我們。實(shí)干收獲希望,拼搏創(chuàng)造未來(lái)，讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，以只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài)、攻堅(jiān)克難的昂揚(yáng)銳氣、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，凝聚全市人民的智慧和力量，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，為開創(chuàng)發(fā)展新局面,實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越而努力奮斗！