政 府 工 作 報 告

──2015年1月23日在張掖市第三屆人民代表大會第四次會議上

市人民政府市長 ?黃澤元

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2014年工作回顧

2014年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，迎難而上、奮力而為，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好局面。實現(xiàn)生產(chǎn)總值356.5億元，增長8%。完成固定資產(chǎn)投資275.7億元，增長21.5%。實現(xiàn)社會消費品零售總額118億元，增長12.3%。大口徑財政收入、公共財政預(yù)算收入完成48.1億元和22.1億元，分別增長20%和32.4%。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達到17386元和9489元，分別增長9.5%和12.1%。

一年來，我們重點抓了以下工作：

（一）著眼穩(wěn)增長、擴投資，加大項目建設(shè)力度。把穩(wěn)增長、快發(fā)展作為政府工作的優(yōu)先目標(biāo)，堅持不懈抓項目論證、儲備、爭取，全力以赴抓項目招商、落地、進度，開工建設(shè)各類項目678項，完成投資275.7億元。爭取政府投資項目1283項，到位資金50.1億元。創(chuàng)新招商方式，加大引資力度，全年簽約招商項目252項，總投資1218億元，到位資金338.3億元，增長40.3%。張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造、民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、濱河新區(qū)、張掖國際物流園、前進牧業(yè)3萬頭奶肉牛養(yǎng)殖和配套飼草基地、建制村通油路等18項新建續(xù)建重點項目完成年度建設(shè)任務(wù)。黑河流域綜合治理、國家玉米制種基地、大孤山抽水蓄能電站、火電二期等重大項目前期工作順利推進。成立項目落地辦公室，加大幫辦、包辦、代辦力度，招商項目落地進度明顯加快，河北卓達、北京聚鑫達、重慶農(nóng)投等一批戰(zhàn)略投資者落戶張掖。

（二）著眼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟工作的主攻方向，著力優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益進一步提升。三次產(chǎn)業(yè)比重由26:35.1:38.9調(diào)整為25.4:33.5:41.1，三產(chǎn)占比提高2.2個百分點，轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力和穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進一步增強。

在旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以大景區(qū)建設(shè)為重點，加快完善配套服務(wù)設(shè)施，積極開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，著力加強旅游服務(wù)管理，廣泛開展全民旅游宣傳行動，新創(chuàng)建國家4A級景區(qū)4家，總數(shù)達到13家；丹霞景區(qū)快速通道和景觀大道建成通車，智慧旅游建設(shè)工作全面啟動；丹霞七彩鎮(zhèn)、冰溝丹霞、平山湖大峽谷及臨澤七彩賓館、民樂驛都國際大酒店等58個新建續(xù)建重點旅游項目進展順利，完成投資33.76億元；新建四星級飯店3家，全市旅游接待床位達2.8萬張。成功舉辦第四屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)開幕式、絲綢之路旅游產(chǎn)品展覽會暨第四屆中國玉文化展銷會和汽車?yán)?、冬季山地戶外邀請賽等重大活動賽事，戶外運動成為特色旅游新熱點。“張掖金色風(fēng)光休閑游”、“祁連山超百公里山地戶外挑戰(zhàn)賽”線路被評為2014年中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游十大精品線路和全國體育旅游十佳精品線路。全年接待游客1100萬人次，實現(xiàn)旅游收入58.95億元，分別增長46%和50.7%，旅游直接從業(yè)人員達到3.13萬人。推動旅游與文化融合發(fā)展，組織實施各類文化產(chǎn)業(yè)項目41項，完成投資44.2億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到1.9%。三產(chǎn)增加值、稅收、固定資產(chǎn)投資占比分別達到41.1%、50.1%和49.3%，成為推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最活躍的因素。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的重點，在擴大農(nóng)業(yè)投資、提高產(chǎn)業(yè)化水平、強化科技支撐三個方面重點發(fā)力，全年完成農(nóng)業(yè)投資25.5億元，增長110%，是近年來總量最大、增速最快的一年。六縣區(qū)全部進入全省畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點范圍，肉牛、奶牛飼養(yǎng)規(guī)模持續(xù)擴大，分別達到90萬頭和4.2萬頭。博峰、沅博20萬頭肉牛及30萬只肉羊精深加工生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，升華農(nóng)、星碩55萬噸有機肥生產(chǎn)線等重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目加快推進，從“U型”最低端的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)向飼料加工、良種繁育、屠宰及肉制品精深加工和肥料加工兩頭延伸的畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈已具雛形。馬鈴薯、中藥材、食用菌、優(yōu)質(zhì)林果等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)面積擴大、產(chǎn)能提升，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。流轉(zhuǎn)土地102.3萬畝，其中規(guī)模經(jīng)營89.8萬畝。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1862戶，總數(shù)達到4599戶。綠色有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積分別達到21.2萬畝、248萬畝和317萬畝，農(nóng)業(yè)機械化水平提高到73.2%。農(nóng)民、合作社、龍頭企業(yè)的質(zhì)量和品牌意識明顯增強，產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升。

在生態(tài)工業(yè)發(fā)展上，把園區(qū)建設(shè)作為重中之重，修編完成工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，將全市工業(yè)園區(qū)調(diào)整為6個。出臺扶持政策，加快推進張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資4.34億元，新引進企業(yè)47戶，總數(shù)達到262戶，工業(yè)增加值、上繳稅金分別增長10.5%和5.1%，聚集發(fā)展成效進一步顯現(xiàn)。新建續(xù)建重點工業(yè)項目98項，其中億元以上30項，完成工業(yè)投資99億元，增長13.5%。新疆特變電工40兆瓦光伏發(fā)電等52個新建項目建成投產(chǎn)，金澤木業(yè)8萬立方米高密度中纖板生產(chǎn)等65個項目達產(chǎn)達標(biāo)。新增規(guī)上企業(yè)47戶，總數(shù)達到202戶。全市完成工業(yè)增加值85.2億元，增長6.9%，工業(yè)經(jīng)濟在市場環(huán)境十分不利的情況下實現(xiàn)了平穩(wěn)增長。

（三）著眼強基礎(chǔ)、保生態(tài)，持續(xù)改善發(fā)展條件。以交通、電力、水利、通訊及城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點，以生態(tài)建設(shè)各項試點示范為統(tǒng)攬，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護力度。開工建設(shè)各類城市基礎(chǔ)設(shè)施項目119項，完成投資32.3億元。三水廠、污水處理二期及縣區(qū)城市道路、供熱、供水、供氣、排污、垃圾處理和綠化亮化等重點項目加快推進，城市服務(wù)功能不斷完善。大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，啟動建設(shè)新一輪50個“四化”示范村和11個省列“美麗鄉(xiāng)村”，分別完成投資4.5億元和1.7億元。蘭新高鐵建成通車，張掖中心客運站開工建設(shè)。臨澤紅山灣水庫，山丹東溝、西溝等重點水源工程開工建設(shè)，實施灌區(qū)節(jié)水改造、河道治理、農(nóng)村水電、水土保持、庫區(qū)移民后期扶持、山洪災(zāi)害防治等水利基建項目56項，完成投資9.5億元。整理土地7.5萬畝，連續(xù)14年實現(xiàn)耕地占補平衡。加大移動通訊、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)電視等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成投資3.4億元。有序推進國家生態(tài)文明示范工程試點市建設(shè)，張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃獲批，部分項目開工建設(shè)。總投資8.72億元的黑河濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目先期下達投資3500萬元。組織實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目37項，完成投資3.19億元。落實草原生態(tài)補獎?wù)唔椖抠Y金2.55億元。黑河流域綜合規(guī)劃通過水利部水規(guī)總院審查，國際重要濕地申報和國家園林城市創(chuàng)建工作全面啟動。狠抓區(qū)域環(huán)境綜合治理和農(nóng)村環(huán)境連片整治，空氣環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)控制在省政府下達的指標(biāo)以內(nèi)，國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達到21個和53個。生態(tài)比較優(yōu)勢不斷擴大，發(fā)展條件進一步改善。

（四）著眼惠民生、保平安，提升社會和諧文明程度。把改善民生作為發(fā)展的根本，著力促進充分就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，全力維護生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。省委、省政府部署和市委、市政府確定的民生實事全面完成。財政用于保障和改善民生的資金達到86.8億元，增長11%。國家和省上出臺的職工增資、津補貼政策落實到位。投資2.9億元，新建和改擴建學(xué)校80所。農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)惠政策全面落實，高考總錄取率、本科錄取率分居全省一、二位。張掖醫(yī)專、市醫(yī)院并入河西學(xué)院。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，市人民醫(yī)院綜合大樓即將投用，新建成基層醫(yī)療衛(wèi)生用房5.7萬平方米。落實人口和計劃生育各類優(yōu)惠獎勵資金2.5億元，人口自然增長率控制在4.16‰。甘州省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批建設(shè)，張掖生態(tài)科學(xué)研究院成立，5家高新技術(shù)企業(yè)、6家省級知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)通過認定，申請專利總數(shù)達到613項，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到50%。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，加強歷史文化名城保護，市級“三館”建成，張掖絲綢之路文化藝術(shù)中心主體完工，新建“鄉(xiāng)村舞臺”120個。廣泛開展全民健身活動，扎實推進體育惠民工程。深入實施“聯(lián)村聯(lián)戶”和“1236”扶貧攻堅行動，全面完成整村推進、農(nóng)村公路、危舊房改造、飲水安全工程、易地扶貧搬遷等重點扶貧項目建設(shè)任務(wù)，全市減貧3.5萬人，貧困發(fā)生率下降到2%以下。加大全民創(chuàng)業(yè)扶持力度，新增小額貸款擔(dān)?；?195萬元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3.82億元。開展就業(yè)技能培訓(xùn)3.9萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬人，登記失業(yè)率控制在2.58%。開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造安置房11626套95萬平方米，發(fā)放廉租住房租賃補貼1626.5萬元。城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、五保供養(yǎng)、新農(nóng)合、計生“兩戶”獎扶和重大疾病補償?shù)忍針?biāo)工作全面完成。新建老年人日間照料中心83所。加大隱患排查整治、安全生產(chǎn)監(jiān)管、打非治違力度，依法關(guān)閉小煤礦23戶，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。扎實開展社會治安集中整治、食品藥品安全監(jiān)管、市場秩序整頓等專項行動，著力解決信訪矛盾糾紛，健全完善應(yīng)急管理體系，依法管理民族宗教事務(wù)，“平安張掖”建設(shè)成果進一步鞏固，社會大局和諧穩(wěn)定。堅決執(zhí)行人大及其常委會決議、決定，全力支持政協(xié)履行職能，辦理答復(fù)人大代表建議103件、政協(xié)提案141件。審計統(tǒng)計、老齡婦幼、外事僑務(wù)等工作成績顯著，雙擁共建、扶殘助殘、地震氣象、人防物價、史志檔案等工作取得新的進步。

（五）著眼增活力、添動力，穩(wěn)步推進各項改革。把深化改革作為經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動力，按照省委、省政府和市委的總體部署穩(wěn)步推進。在全省率先公布186項行政審批權(quán)力清單，取消、調(diào)整和下放各類審批事項110項。加快注冊資本登記制度改革，新增各類市場主體16070戶、注冊資本253.96億元，分別增長51.5%和151.7%，非公經(jīng)濟產(chǎn)值、稅收貢獻、就業(yè)人數(shù)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。全面推進公共資源配置市場化改革，完成各類交易項目2326個，交易金額142.7億元。順利完成市縣政府機構(gòu)改革、工商和質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作。從嚴(yán)控制機構(gòu)編制，停止新設(shè)承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，停止新增自收自支事業(yè)編制。全面公開財政預(yù)決算、部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費，修訂實施預(yù)算編制執(zhí)行、差旅費報銷、基本支出等管理辦法，資金管理更加規(guī)范高效。穩(wěn)步推進“營改增”，免抵企業(yè)退稅1673萬元，減免企業(yè)所得稅8714萬元，免征小微企業(yè)和個體經(jīng)營者增值稅5630萬元。上海股權(quán)托管交易中心張掖企業(yè)孵化基地揭牌，71戶企業(yè)在甘肅股權(quán)交易中心掛牌。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款試點工作啟動實施。融資力度進一步加大，各項存款余額500.5億元、貸款余額390.7億元，分別增長14.7%和32.9%，存貸比達78.1%。11億“14張掖債”成功發(fā)行，政府直接融資實現(xiàn)零的突破。

各位代表，在經(jīng)濟下行壓力加大、形勢錯綜復(fù)雜的情況下，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績實屬不易。這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全市各族人民共同努力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心、支持張掖發(fā)展的社會各界人士，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員、干部群眾，向各民主黨派、人民團體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也更加清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：重大項目數(shù)量少、前期工作慢、開工不足，固定資產(chǎn)投資增速回落，支撐經(jīng)濟發(fā)展的動力明顯不足；大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍走低，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；市場需求和工業(yè)產(chǎn)品價格下跌，企業(yè)經(jīng)營效益下滑，工業(yè)對就業(yè)、稅收、物流、職工收入的貢獻呈下降趨勢；骨干財源不足，稅收占比下降，收支矛盾比較突出；一些部門和干部履職不到位，干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任心與人民群眾的期盼還有明顯差距。對這些問題，我們將采取有力措施，對癥施策，著力解決。

2015年政府工作

2015年，政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央和省、市委經(jīng)濟工作會議精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓國家“一帶一路”建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生放在更加突出的位置，堅持生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展并重，堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方向，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，更加注重項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新驅(qū)動、改革攻堅、依法行政和安全安定，充分激活區(qū)域比較優(yōu)勢，全力推動生態(tài)工業(yè)再上新臺階，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，確保完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，加快全面建成小康社會進程。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%，其中一、二、三產(chǎn)分別增長5%、9%和10%以上。固定資產(chǎn)投資增長20%以上。社會消費品零售總額增長12%以上。大口徑財政收入和公共財政預(yù)算收入均增長12%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長9%和11%以上。居民消費價格漲幅控制在3%左右。全年接待游客突破1400萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入70億元以上。招商引資到位資金突破400億元。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放控制在省政府下達指標(biāo)內(nèi)。

重點抓好七個方面的工作：

（一）擴大農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，提升整體發(fā)展水平

堅持區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化創(chuàng)建、科技化支撐、專業(yè)化服務(wù)，以現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展為帶動，以綠色有機安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)為重點，大力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平。

1．促進現(xiàn)代畜牧業(yè)增量擴容。以現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點市建設(shè)為統(tǒng)攬，加強基礎(chǔ)母牛繁育、優(yōu)質(zhì)飼草基地和動物防疫體系建設(shè)，進一步提高畜牧業(yè)發(fā)展的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）100個，爭創(chuàng)省部級標(biāo)準(zhǔn)化示范場6個，申報國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)1個，肉牛、奶牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達到95.5萬頭、4.5萬頭和500萬只。建成優(yōu)質(zhì)飼草基地80萬畝，新建青貯氨化窖10萬立方米，秸稈飼料化利用率達到60%以上。扶持壯大博峰、沅博、草原惠成等畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，力爭形成15萬頭肉牛、100萬只肉羊的年屠宰加工能力。加快推進重點奶源基地和現(xiàn)代循環(huán)畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引進北京中地、華美牧業(yè)、亞盛集團等養(yǎng)殖企業(yè)和高端乳制品企業(yè)落戶張掖。

2．推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)安全高效發(fā)展。緊緊圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場占有率，形成80萬畝玉米制種、50萬畝高原夏菜、45萬畝馬鈴薯、40萬畝中藥材、40萬畝優(yōu)質(zhì)林果、2.5萬噸食用菌及8.6萬畝日光溫室、6.4萬畝鋼架大棚生產(chǎn)規(guī)模。組織實施張掖綠洲國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)，民樂、臨澤、山丹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和高臺綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項目，完成投資17.5億元。啟動國家玉米制種基地建設(shè)，加快“育繁推一體化”建設(shè)，建成玉米種子電子交易平臺，大力整頓規(guī)范市場秩序，促進玉米制種產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。開工建設(shè)奧林貝爾2000噸高效抗菌肽、善之榮2000萬袋食用菌、浩博1萬噸沙棘飲料等10個投資千萬元以上的重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%以上。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要組成部分，按照把張掖建成綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地的總目標(biāo)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大畜禽疫病防控、病蟲害防治、土壤檢測、產(chǎn)地認證、地理商標(biāo)保護力度，著力培育“張掖玉米種子”、“張掖肉牛”等綠色有機品牌，逐步形成以質(zhì)量占市場、以品牌拓市場、以效益穩(wěn)市場的新格局。整體規(guī)劃和推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高資源綜合利用、循環(huán)利用水平，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的“張掖模式”。

3．加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加大財政扶持力度，支持示范性合作社、家庭農(nóng)林場、專業(yè)化公司等各類新興經(jīng)營主體快速發(fā)展，創(chuàng)建200家市級示范農(nóng)業(yè)合作社和100家電商化合作社。扶持培育10家左右設(shè)施先進、市場開拓能力強的營銷龍頭企業(yè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)中心和土地銀行等中介組織，推進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、常態(tài)化。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)理人1600人，完成職業(yè)技能培訓(xùn)3萬人以上。輸轉(zhuǎn)勞動力26萬人以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入40億元以上。

（二）加快工業(yè)平臺載體建設(shè)，推動生態(tài)工業(yè)再上新臺階

把生態(tài)工業(yè)作為經(jīng)濟工作的著力重點，加快平臺載體建設(shè)，招引實施重大項目，解決制約工業(yè)發(fā)展的突出問題，力促工業(yè)經(jīng)濟擴量增效。

1．加快配套園區(qū)設(shè)施，盡快完善承載功能。全面落實支持園區(qū)發(fā)展的政策措施，以張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)為龍頭、4個省級工業(yè)園區(qū)為支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施配套完善為重點，打造工業(yè)經(jīng)濟聚集發(fā)展平臺。開工建設(shè)110千伏園藝變，做好330千伏甘州變前期工作，加快建設(shè)民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)330千伏開關(guān)站改造工程，聯(lián)通園區(qū)與電網(wǎng)對接的各條支線。開工建設(shè)東六公路，完善兩個重點園區(qū)主干道路，路網(wǎng)框架年內(nèi)基本建成。積極推進水務(wù)一體化，配套建設(shè)園區(qū)給排水、排污、污水處理、中水回用和垃圾處理設(shè)施。加快園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升聚集功能。修編完善南華工業(yè)園區(qū)、花草灘循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、祁青工業(yè)園區(qū)、臨澤玉米種子產(chǎn)業(yè)園控制性詳規(guī)，進一步明確功能定位，實現(xiàn)錯位發(fā)展。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入門檻、產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃執(zhí)行，堅決杜絕在園區(qū)外新上工業(yè)項目。加大資源整合傾斜力度，落實市直22個部門為園區(qū)“爭取一個項目、招引一個項目、包辦一個項目”和省屬駐張單位聯(lián)系重點園區(qū)1戶企業(yè)、每年至少幫辦1件實事的要求，群策群力助推兩個重點園區(qū)加快發(fā)展。支持園區(qū)進行循環(huán)化改造，積極幫助入園企業(yè)爭取國家和省級相關(guān)獎補資金。進一步理順園區(qū)管理體制，將土地、稅務(wù)、環(huán)保等職能延伸到園區(qū)，加快組建投融資擔(dān)保機構(gòu)和開發(fā)經(jīng)營性公司，創(chuàng)新管理機制，擴大自主權(quán)利，提升服務(wù)能力。

2．強化項目支撐，提升工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和效益。開工建設(shè)重點工業(yè)項目135項，其中億元以上43項，完成投資119億元。確保珠峰5萬噸高純氧化鎂、龍源二期5萬千瓦風(fēng)力發(fā)電、黑河水電二期30兆瓦光伏發(fā)電等31項投資億元以上的重點項目建成投產(chǎn)。全力抓好卓達100萬平方米新型建材、聚鑫達80萬噸錳鐵采選、鑫泰30萬噸電石、順通50萬噸復(fù)合無鉛催化醇醚汽油、巨龍20萬噸鐵合金、晉昌源20萬噸中溫焦油加氫處理和昆侖1萬噸麥芽糖醇、聯(lián)鑫3000噸鎢精粉等項目建設(shè)。積極推動直購電交易，促進電力就地消納。依托主導(dǎo)企業(yè)，實行政企合作，組建專業(yè)隊伍，深入研究論證一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工、終端食品生產(chǎn)、生物醫(yī)藥等方面的大項目、好項目。盡力幫助企業(yè)解決融資貸款、產(chǎn)品運輸、電力供應(yīng)等方面的困難和問題，支持現(xiàn)有企業(yè)提質(zhì)增效，促進老企業(yè)挖潛改造、擴大產(chǎn)能。全面推行負面清單，進一步清理、規(guī)范涉企收費項目和檢查活動。實施人才保障工程，在兩個重點園區(qū)建立人才試驗區(qū)，加強企業(yè)家和行業(yè)骨干隊伍建設(shè)，強化生態(tài)工業(yè)發(fā)展的人才支撐。深入推進“扶助小微企業(yè)專項行動”，加快中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣三級信息資源互聯(lián)互通、共建共享，力爭40戶企業(yè)進入規(guī)上行列。

3．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實保護生態(tài)環(huán)境。以不破壞自然生態(tài)、不污染人居環(huán)境為底線，樹立生態(tài)環(huán)保理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，最大限度減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的不利影響。做好張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造補助資金爭取和已批復(fù)項目建設(shè)工作，創(chuàng)建山丹省級循環(huán)經(jīng)濟示范縣。以推進企業(yè)清潔生產(chǎn)為重點，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，減少污染物排放。全面完成投資15億元的技術(shù)改造和創(chuàng)新項目建設(shè)任務(wù)。積極開展資源綜合利用認證，大力培育省級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。加快資源勘探勘查步伐，強力推進煤炭資源整合重組，積極申報淘汰落后產(chǎn)能項目，依法關(guān)停能耗高、污染重、安全隱患突出的小企業(yè)。加強對各類企業(yè)環(huán)保設(shè)施、措施落實情況的監(jiān)督檢查，加大空氣污染治理力度，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）加快服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，促進旅游文化產(chǎn)業(yè)提檔升級

搶抓國家啟動“美麗中國·絲綢之路旅游年”和蘭新高鐵開通運營的歷史性機遇，以大景區(qū)晉等升級、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、管理服務(wù)水平提升、全民旅游宣傳“四大行動”為抓手，持續(xù)推動旅游文化產(chǎn)業(yè)提檔升級。

1．推進大景區(qū)建設(shè)晉等升級。完成丹霞七彩鎮(zhèn)、冰溝丹霞、甘州府城、華德生態(tài)體育公園、扁都口生態(tài)休閑旅游區(qū)、高鐵站前廣場游客集散中心等18項續(xù)建重點項目年度任務(wù)，開工建設(shè)七彩丹霞游客服務(wù)中心、丹霞民俗文化村、平山湖大峽谷游客服務(wù)中心、長城文化游覽區(qū)、國際汽車自駕游基地等新建重點項目，完成投資20億元。抓好沙漠體育公園、平山湖大峽谷4A級景區(qū)創(chuàng)建，啟動張掖丹霞國家地質(zhì)公園創(chuàng)建5A級景區(qū)前期工作。加快景區(qū)游客服務(wù)中心、道路、停車場、廁所、導(dǎo)覽標(biāo)識系統(tǒng)等配套設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)功能。加大景區(qū)周邊及公路沿線環(huán)境整治力度，著力提升張掖旅游形象。

2．延伸旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈條。以旅游與文化體育深度融合發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，實施旅游全產(chǎn)業(yè)鏈打造行動。編制旅游與文化體育融合發(fā)展規(guī)劃、戶外運動體系建設(shè)規(guī)劃，加強與國內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)合作，積極開發(fā)登山探險、滑雪漂流、露營徒步、賽馬賽車、低空觀光等新興旅游文化產(chǎn)品和項目，健全戶外運動產(chǎn)業(yè)體系。提升省、市級旅游專業(yè)示范村創(chuàng)建水平，新培育星級農(nóng)家樂30家以上，從業(yè)人員達到7000人以上。緊緊圍繞華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，積極謀劃一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，力爭文化企業(yè)達到900家，從業(yè)人員達到1.3萬人以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長22%以上。

3．提升旅游服務(wù)管理水平。加快推進智慧旅游行業(yè)管理、咨詢服務(wù)和產(chǎn)品營銷平臺建設(shè)，實現(xiàn)導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)購信息功能全覆蓋。推廣國家旅游規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組織實施旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才保障工程，培訓(xùn)旅游從業(yè)人員4000人次。重點整治出租車、汽車租賃、景點服務(wù)、住宿餐飲等窗口行業(yè)，嚴(yán)厲打擊惡意宰客、制假售假、欺行霸市等違規(guī)違法行為。廣泛開展“當(dāng)熱情好客東道主、做文明禮貌張掖人”宣傳教育活動，不斷提升全社會文明程度。

4．深入開展全民宣傳行動。以“人人當(dāng)代言人、個個做宣傳員”為基本要求，激發(fā)全市人民宣傳張掖旅游的積極性、創(chuàng)造性，形成強大的營銷聲勢。舉辦第五屆濕地之夏·金張掖旅游文化節(jié)、祁連山超百公里國際山地戶外挑戰(zhàn)賽、張掖汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、清華EMBA全球頂級商學(xué)院智慧精英挑戰(zhàn)賽、中國裕固族民族風(fēng)情節(jié)等品牌節(jié)會和重大賽事，支持戶外運動俱樂部和企業(yè)面向全國承辦舉辦大型戶外運動賽事。主動與省內(nèi)各市州、省外友好城市進行旅游宣傳置換，持續(xù)擴大張掖旅游的知名度和影響力。

5．加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。按照把張掖建設(shè)成區(qū)域商貿(mào)物流中心、把物流業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點的總目標(biāo)，強化規(guī)劃引導(dǎo)，以張掖國際物流園為龍頭，以綠洲現(xiàn)代物流園、新張掖國際商貿(mào)城、張掖玉米種子暨農(nóng)產(chǎn)品交易中心、金張掖再生資源回收交易市場和民樂中藥材交易中心等重點物流園區(qū)為支撐，加快項目建設(shè)進度和市場推介招商，盡快形成骨干物流體系。積極培訓(xùn)引進人才，建成電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園，大力發(fā)展電商服務(wù)、現(xiàn)代智能物流、跨境電子商務(wù)，推動現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。辦好第二屆“張交會”，著力打造地方特色會展經(jīng)濟品牌。

（四）強化城鄉(xiāng)建設(shè)管理，加快新型城鎮(zhèn)化進程

堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，不斷完善城市功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，持續(xù)擴大宜居宜游城市和歷史文化名城的影響力。

1．加快構(gòu)建兩個“1+5”城市框架體系。以市區(qū)輻射五縣城和老城區(qū)加五個功能區(qū)為基本框架，加快構(gòu)建兩個“1+5”城市體系。修編完善宜居宜游生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃及濱河新區(qū)、老城區(qū)等4個片區(qū)控制性詳規(guī)，編制完成城市風(fēng)貌和色彩規(guī)劃，做好老城區(qū)重要節(jié)點人行過街設(shè)施規(guī)劃論證、審批和建設(shè)工作。加快各縣城區(qū)詳規(guī)、控規(guī)及建制鎮(zhèn)、公路沿線和景區(qū)周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，實現(xiàn)各類規(guī)劃的配套銜接。以濱河新區(qū)和五縣新城區(qū)為重點，堅持新城區(qū)帶動、新老城區(qū)聯(lián)動、資源整合拉動，盡快建成張掖宜居宜游城市體系，發(fā)揮輻射帶動作用。

2．完善城市服務(wù)功能。以道路、管網(wǎng)、水電熱供應(yīng)和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，加快項目建設(shè)，力爭濱河新區(qū)配套設(shè)施年內(nèi)基本到位。啟動甘泉公園周邊棚戶區(qū)、張掖中學(xué)學(xué)生公寓及家屬區(qū)，南二環(huán)、西二環(huán)沿線改造項目，加快絲綢之路文化藝術(shù)中心、高鐵廣場及商業(yè)綜合體等重大城建項目建設(shè)進度，組織實施116項城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和57項房地產(chǎn)開發(fā)項目，力爭完成投資100億元以上，使城市建設(shè)成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。搶抓國家政策機遇，加快推進城市地下管網(wǎng)改造、建設(shè)。實施5縣城區(qū)集中供熱改擴建、市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電和民樂垃圾中轉(zhuǎn)站項目，全面推進各縣天然氣利用工程建設(shè)，確保市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)和污水處理二期、山丹二水廠、民樂供水廠擴建工程投入運行。加快推進市區(qū)和高臺縣國家園林城市創(chuàng)建工作，爭取肅南、民樂創(chuàng)建為省級園林城市。整合資源啟動智慧城市試點建設(shè)。嚴(yán)格控制老城區(qū)建筑密度和容積率，加大歷史文化名城保護建設(shè)力度，豐富底蘊內(nèi)涵，提高建設(shè)水平，形成鮮明特色。

3．提升城市管理水平。把城市管理作為社會管理和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機制，凝聚合力，提升水平。在配套完善便民市場、垃圾處理、公共衛(wèi)生、交通設(shè)施等硬件的同時，加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格落實“六包”責(zé)任制，提高城市整潔度。整合執(zhí)法力量，創(chuàng)新方法手段，有效防控違法違章建設(shè)行為。加強戶外廣告、商業(yè)門店招牌和占道經(jīng)營管理，持續(xù)整治市容市貌和交通秩序。深入開展文明城市、文明社區(qū)、文明市民評選活動和以城市風(fēng)貌大整治、行為陋習(xí)大曝光、市民素質(zhì)大提升為主要內(nèi)容的“城市形象提升行動”，增強市民自豪感和城市管理內(nèi)在動力，創(chuàng)造潔凈、舒適、優(yōu)美、文明的生活環(huán)境。

4．推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把城鄉(xiāng)一體化作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，加大城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌力度。組織實施高臺縣及甘州黨寨、山丹位奇新型城鎮(zhèn)化試點，加快沙井、南華等12個國家級重點鎮(zhèn)和3個新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“多規(guī)合一”試點工作。探索“四化”新農(nóng)村建設(shè)多種模式，加快農(nóng)村生活垃圾、污水及畜禽養(yǎng)殖污染物處理設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。改造農(nóng)村危舊房8000戶，力爭10個以上村進入新一批省級“美麗鄉(xiāng)村”示范村行列。推廣建新拆舊、土地復(fù)墾、土地集約利用等方面的先進典型，建設(shè)富有張掖特色的新農(nóng)村。

（五）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展后勁

緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展條件改善，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。

1．加強生態(tài)保護建設(shè)。以國家生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃實施和國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)、全國水生態(tài)文明試點市、全國生態(tài)文明示范工程試點市、全國主體功能區(qū)試點市建設(shè)為統(tǒng)攬，積極爭取黑河濕地基礎(chǔ)設(shè)施、黑河流域綜合治理等重點生態(tài)項目。抓好飲用水源地保護、生活污水垃圾綜合整治、濕地湖泊生態(tài)恢復(fù)保護、湖泊生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)等黑河濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目的組織實施。做好國際重要濕地申報工作，確保國家濕地公園通過評估驗收。嚴(yán)格落實草原生態(tài)補獎?wù)?，組織實施森林重點火險區(qū)綜合治理二期、林業(yè)有害生物防治、天然林保護、三北防護林五期、重點公益林建設(shè)等項目，進一步完善綠洲生態(tài)防護林體系。爭取新一輪退耕還林還草、祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理規(guī)劃等重點生態(tài)項目專項資金，擴大沙化土地封禁保護區(qū)試點范圍。嚴(yán)格限制高臺駱駝城、肅南明花灘、山丹東樂灘等重點區(qū)域土地開發(fā)規(guī)模，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。

2．加快交通電力設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)甘州區(qū)至阿右旗一級公路、G312線恢復(fù)及甘州、山丹、臨澤過境公路，確保G30高速公路長城驛服務(wù)區(qū)、張掖和高臺客運中心站建成投入使用。加快建制村通暢工程和其它農(nóng)村公路建設(shè)進度，建成農(nóng)村公路400公里以上。積極做好張扁高速、G213線肅南縣城至祁連縣公路及蘭新高鐵綜合客運樞紐站、山丹新城區(qū)、丹霞景區(qū)客運站等項目前期工作，力爭早日開工建設(shè)。全力抓好六縣區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，力爭110千伏白塔變開工建設(shè)。緊緊抓住800千伏特高壓直流輸變電工程過境機遇，積極爭取電力輸送份額。實施4G網(wǎng)絡(luò)三期和“寬帶中國”光網(wǎng)建設(shè)工程，推進“三網(wǎng)”融合，全面提升各領(lǐng)域信息化水平。

3．加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快臨澤紅山灣水庫建設(shè)，開工建設(shè)民樂石灰窯、山丹白石崖水庫，積極推進民樂山城河、甘州酥油口下庫等小型水源工程前期工作。組織實施河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)、規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范、民樂童子壩等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、梨園河河道治理和甘州區(qū)大瓷窯中小河流治理等重點項目。新建農(nóng)村飲水安全工程20處，解決剩余8.78萬人飲水安全問題。落實耕地保護責(zé)任，整理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，確保耕地占補平衡。

（六）狠抓項目建設(shè)，強化跨越發(fā)展的支撐能力

積極謀劃、爭取、建設(shè)事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的大項目、好項目，強力推進招商引資，確保固定資產(chǎn)投資快速增長。

1．增強招商引資實效。落實各項優(yōu)惠政策，創(chuàng)新招商引資方式，拓展招商引資領(lǐng)域，強化招商引資措施，確保招商引資項目、簽約資金、到位資金、完成投資4項指標(biāo)持續(xù)快速增長，力爭到位資金突破400億元。充分發(fā)揮“落地辦”職能，提高幫辦、代辦、包辦水平，著力優(yōu)化招商引資環(huán)境。落實各項支持政策，壯大非公企業(yè)實力，使非公經(jīng)濟成為擴大招商、增加投資、吸納就業(yè)的重要增長極。

2．加大項目謀劃爭取力度。加快推進火電二期、山丹2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電、大孤山抽水蓄能電站、100萬噸高載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、平山湖煤礦、張掖750千伏輸變電工程等一批事關(guān)長遠發(fā)展的重大項目前期工作，確保取得實質(zhì)性進展。配合做好國道312線提升改造、蘭州至張掖鐵路客運專線等項目前期工作。緊緊圍繞國家出臺的一系列政策和投資趨向，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，深入謀劃生態(tài)保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會建設(shè)等方面的項目。抓好西北地區(qū)人工影響天氣能力建設(shè)、祁連山和黑河流域生態(tài)補償試驗示范區(qū)、祁連山腹地公路和七彩丹霞景區(qū)、肅南喇嘛坪、山丹焉支山通用航空機場及張掖“無水港”保稅區(qū)等重點項目的立項爭取工作。

3．加快項目建設(shè)進度。緊緊圍繞列入全年投資計劃的588個項目，按照“新建項目抓開工、在建項目抓進度、建成項目抓達標(biāo)”的要求，在確保依法依規(guī)的同時，盡可能簡化程序、提高效率，確保項目及早開工建設(shè)。組建專業(yè)化團隊，研究解決項目工作中的重大問題，提高各級各部門服務(wù)項目建設(shè)的整體水平。建立市、縣（區(qū)）兩級重大項目月調(diào)度制度，加大跟蹤推進力度，力爭納入計劃的項目和投資更快、更好、更多地落到實處。

4．積極推進融資創(chuàng)新。進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加大信貸投放，新增貸款余額80億元以上。積極引進交通銀行、招商銀行設(shè)立分支機構(gòu)，改制成立甘州、高臺、臨澤、民樂農(nóng)村商業(yè)銀行。用好國家微刺激政策，加快組建產(chǎn)業(yè)投資公司，探索政府與私人資本合作的PPP模式，引入優(yōu)秀基金機構(gòu)來張開展業(yè)務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。采取以獎代補方式，支持企業(yè)通過資本市場直接融資，確保黑河水電成功上市。通過富有成效的融資創(chuàng)新，為項目建設(shè)增添動力。

（七）切實保障和改善民生，促進社會公平正義

堅持新上項目向民生聚集、新增財力向民生傾斜，加快發(fā)展社會各項事業(yè)，促進公共服務(wù)均等化，提升社會保障水平，維護社會和諧穩(wěn)定。

1．努力增加城鄉(xiāng)居民收入。突出抓好擴大就業(yè)、完善社保體系、增加工資福利、正常增資機制、提高居民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入五大重點增收措施，努力縮小城市居民收入與全國、全省的差距。深入挖掘產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性增收潛力，保持農(nóng)民收入在全省的領(lǐng)先地位。落實扶持創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以充分就業(yè)促增收。

2．著力提升社會保障水平。健全完善多層次、全覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系，做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動、社保擴面征繳和全民參保登記試點工作。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進甘州區(qū)全國養(yǎng)老示范基地和縣區(qū)社區(qū)日間照料中心、互助幸福院、老年福利服務(wù)中心及殯葬設(shè)施建設(shè)。落實城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障政策，新建保障性住房和棚戶區(qū)改造安置房13215套。啟動實施鄉(xiāng)村教師、醫(yī)務(wù)人員安居工程。整合救助資源，健全社會救助體系，切實保障困難群眾、受災(zāi)群眾、殘疾人基本生產(chǎn)生活。深入開展“1236”扶貧攻堅和“雙聯(lián)”行動，協(xié)同推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，確保貧困片區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市2個百分點，實現(xiàn)6000人減貧目標(biāo)。

3．加快發(fā)展社會各項事業(yè)。辦好為沿山貧困村投放小尾寒羊、建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園等民生實事。深入推進教育綜合改革試點，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進各類教育均衡發(fā)展，確保肅南義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國家評估認定。開工建設(shè)張掖二中新校區(qū)?；I資2.2億元，新建、改擴建學(xué)校45所，為295所學(xué)校配備教學(xué)儀器設(shè)備。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本醫(yī)療保障和基本藥物制度，加強疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健工作，積極籌建市第二人民醫(yī)院，完成市縣（區(qū)）婦幼保健院、兒童病區(qū)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所）等重點衛(wèi)生項目建設(shè)任務(wù)。落實計劃生育優(yōu)惠政策，綜合治理出生人口性別比，穩(wěn)定低生育水平。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，探索多元化科技投入機制。加快推進創(chuàng)新型試點城市和可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，建立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進科技資源開放共享。全面完成國家公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，進一步提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平。深入落實全民健身實施計劃，健全完善全民健身公共服務(wù)體系。

4．全力維護社會穩(wěn)定。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，扎實開展大宣傳、大培訓(xùn)、大排查、大整治行動，切實抓好道路交通、礦山化工、農(nóng)村防火等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，完善應(yīng)急體系、物資儲備管理機制，成立山地戶外民間救援隊，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理水平。加強價格監(jiān)管，保持物價基本穩(wěn)定。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，強化執(zhí)法能力建設(shè)，確保群眾食藥安全。深入推進“兩個共同”示范縣和民族團結(jié)進步市建設(shè)，維護民族團結(jié)，促進宗教和順。加強社區(qū)治理，創(chuàng)建和諧社區(qū)。全面完成“六五”普法任務(wù)。進一步強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面落實信訪工作制度改革措施，全力化解社會矛盾。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，維護社會和諧穩(wěn)定。

加強政府自身建設(shè)

深入推進依法行政和各領(lǐng)域改革，健全完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一、服務(wù)高效的行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

1．大力推進依法行政。堅決貫徹黨的十八屆四中全會精神，深入研究新形勢下市、縣（區(qū)）兩級政府依法行政面臨的新情況、新問題，積極探索政府依法決策、依法執(zhí)行、依法接受監(jiān)督的有效辦法和具體措施。堅持用法治思維和方式科學(xué)決策、處理問題、落實工作，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序制度化、法律化。建立“三張清單一張網(wǎng)”的權(quán)力運行機制，落實和完善決策終身責(zé)任追究、評估跟蹤反饋和糾錯問責(zé)倒查制度。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，有效規(guī)范行政許可、處罰、強制、征收、收費、檢查等行政行為。自覺接受市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督以及廣大人民群眾的監(jiān)督，把各級政府權(quán)力置于有效監(jiān)督和制約之下。

2．持續(xù)深化各項改革。大力推進簡政放權(quán)、國資國企、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、有序放寬市場準(zhǔn)入等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，最大限度為市場主體降門檻、除障礙、添活力。加快市城投集團、山水公司及各縣（區(qū)）政府融資平臺企業(yè)改革步伐，嚴(yán)格審計，嚴(yán)格項目決算，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的運行機制；絲路春酒廠等企業(yè)的改革要一步到位，競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)要全部改制為民營或混合所有制企業(yè)；具有經(jīng)營職能的自收自支事業(yè)單位要整建制向企業(yè)轉(zhuǎn)軌。硬化預(yù)算約束，從嚴(yán)控制預(yù)算追加，確保“三公”經(jīng)費只減不增。擴大政府購買服務(wù)范圍，推進公務(wù)用車改革，降低公共服務(wù)成本。鼓勵社會資本參與運營農(nóng)業(yè)、水利工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等投資生態(tài)建設(shè)項目。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、公共資源配置市場化、行政事業(yè)性收費改革，做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。深化工商注冊制度便利化改革，推行先照后證，節(jié)省創(chuàng)業(yè)成本。積極推進食藥監(jiān)管、工商質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，營造公平公正的市場環(huán)境。

3．切實加強作風(fēng)建設(shè)。鞏固、拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，確保整改任務(wù)全部落實、整改承諾全部兌現(xiàn)。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題復(fù)發(fā)反彈。進一步強化機關(guān)效能建設(shè)，深化“庸懶散”專項治理，切實解決“門難進、臉難看、事難辦”問題。制定符合縣區(qū)、部門、單位實際的管理制度和行為規(guī)范，努力做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、獎懲嚴(yán)明，有錯必糾、有責(zé)必問，使各級干部心存敬畏、盡職盡責(zé)，著力建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。強化政府目標(biāo)管理，改革督查、考核體制和考評辦法，提高督查工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平，推動各項工作高效落實。

4．著力建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，市政府班子帶頭，全體干部共同擔(dān)責(zé)，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。完善審計制度，加大對政策落實、公務(wù)支出、公款消費的審計力度，實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況審計監(jiān)督全覆蓋。對權(quán)力集中和群眾反映強烈的部門及崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強化流程控制，防止權(quán)力濫用，健全風(fēng)險預(yù)警和權(quán)力運行監(jiān)控機制。嚴(yán)格干部人事、財務(wù)管理、物資采購、工程建設(shè)等制度，強化紀(jì)律、法規(guī)剛性約束。嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件和行政不作為、慢作為等影響環(huán)境、貽誤發(fā)展的人和事，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

各位代表，新的一年是充滿希望的一年，但也將是十分艱辛的一年。完成今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，需要我們付出超常的努力。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、振奮精神，埋頭苦干、銳意進取，譜寫改革新篇章，創(chuàng)造發(fā)展新業(yè)績，努力向黨和人民、向時代和歷史交出一份滿意的答卷。