政 ?府 ?工 ?作 ?報(bào) ?告

──2014年2月25日在張掖市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市長??黃澤元

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2013年工作回顧

2013年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，牢牢把握率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的總基調(diào)和做大做靚宜居宜游的戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力培育壯大宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)民生保障和社會(huì)管理，基本完成了市三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值336.9億元，增長11.8%。完成固定資產(chǎn)投資275.2億元，增長31.3%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額106億元，增長14.5%。大口徑財(cái)政收入和公共財(cái)政預(yù)算收入完成40.1億元和16.7億元，分別增長32.93%和32.06%。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長10.3%和12.8%，分別達(dá)到15877元和8465元。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出增速明顯加快、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量不斷提高、活力顯著增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢。

──發(fā)展速度明顯加快。省政府考核的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全部高于全省平均水平。其中，生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資等核心指標(biāo)增速分別位列全省第9、第3和第3位，較上年分別前移5位、5位和4位。

──產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重調(diào)整為27.6：35.7：36.7，三產(chǎn)固定資產(chǎn)投資占比和對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)率均超過50%。旅游綜合收入、文化產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到49.54%、45.32%，占GDP的比重分別達(dá)到11.6%和1.75%。接待國內(nèi)外游客752.4萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入39.1億元，均創(chuàng)歷史最高水平。宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的地位更加強(qiáng)固，一產(chǎn)穩(wěn)固、二產(chǎn)創(chuàng)新、三產(chǎn)擴(kuò)容的“三二一”內(nèi)生增長型格局初步形成。

──開放開發(fā)強(qiáng)力推進(jìn)。招商引資簽約資金超過1000億元，項(xiàng)目履約率大幅提升，到位資金實(shí)現(xiàn)翻番。11家國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團(tuán)入駐張掖發(fā)展，一大批招商引資項(xiàng)目順利實(shí)施，開放開發(fā)水平明顯提高。

──社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民收入快速增長，生活水平有了新的提高。各級(jí)財(cái)政用于改善民生的投入達(dá)77.6億元，一大批民生項(xiàng)目相繼建成并發(fā)揮作用，社會(huì)保障能力進(jìn)一步提升。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，“四項(xiàng)控制”指標(biāo)全面下降，群眾合理訴求有效解決，呈現(xiàn)出矛盾減少、大局穩(wěn)定、社會(huì)和諧的良好局面。

一年來，我們主要抓了以下工作：

（一）全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，“3341”工程取得新成效。開工建設(shè)各類項(xiàng)目668項(xiàng)，完成投資392.3億元，其中，億元以上項(xiàng)目175項(xiàng)，政府投資項(xiàng)目258項(xiàng)，到位中央及省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金8.1億元。浙江正泰100兆瓦及黑河水電100兆瓦光伏發(fā)電一期、山泥集團(tuán)2500噸熟料生產(chǎn)線、臨澤宏鑫30萬噸鐵錳精選、城市天然氣利用等340個(gè)項(xiàng)目建成投入運(yùn)行。安達(dá)公司60萬噸煤化工、祁連山集團(tuán)200萬噸干法水泥、平山湖煤田開發(fā)等80個(gè)工業(yè)項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把培育壯大宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)與大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)緊密結(jié)合，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。一是宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)不斷壯大。大景區(qū)建設(shè)取得顯著成效，丹霞國家地質(zhì)公園、國家濕地公園等70個(gè)新建、續(xù)建重點(diǎn)旅游項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成投資32.2億元。國家4A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到9家。全國露營大會(huì)、環(huán)青海湖自行車賽、中國·張掖汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、“濕地之夏”金張掖旅游文化藝術(shù)節(jié)、多彩張掖戶外運(yùn)動(dòng)之旅等重大賽事活動(dòng)成功舉辦。央視等主流媒體相繼聚焦報(bào)道張掖。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，張掖西部原生態(tài)影視基地等30個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，完成投資32.5億元，開發(fā)祁連玉等文化產(chǎn)品45類，文化企業(yè)發(fā)展到620多家。宜居宜游配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新張掖國際商貿(mào)城、臨澤浙商文化商業(yè)廣場、高臺(tái)漢唐文化商業(yè)街、民樂商業(yè)步行街等商流項(xiàng)目加快建設(shè)，完成投資7.9億元。交通運(yùn)輸、餐飲住宿、信息咨詢、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，完成第三產(chǎn)業(yè)增加值123.5億元，增長12.5%。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成農(nóng)作物播種面積407.4萬畝，糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達(dá)128萬噸。大力發(fā)展節(jié)水、高效、綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高原夏菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益同步提升。張掖市和甘州、臨澤、高臺(tái)3縣（區(qū)）被確定為國家級(jí)玉米制種基地。草畜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，牛羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到88.8萬頭和444.1萬只。制定出臺(tái)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全大市《實(shí)施意見》，標(biāo)準(zhǔn)化、無公害生產(chǎn)面積達(dá)到302萬畝和230萬畝，“張掖肉?！钡乩順?biāo)志證明商標(biāo)評(píng)定公示。開工建設(shè)沅博肉羊肉牛、愛福食用菌、三維豆制品等12個(gè)投資上千萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資18.3億元，新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力3.8萬噸，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到57%。甘州區(qū)進(jìn)入全國農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)行列，民樂被確定為全省唯一國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目縣。綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)開工建設(shè)項(xiàng)目67項(xiàng)，完成投資4.6億元。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)526家，流轉(zhuǎn)土地91.1萬畝，耕播收綜合機(jī)械化水平提高到71.3%。農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證基本完成。輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力28.9萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入37.8億元。三是生態(tài)工業(yè)加快發(fā)展。制定出臺(tái)加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，“兩個(gè)園區(qū)、千億產(chǎn)值”的奮斗目標(biāo)進(jìn)一步明確。開工建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目129項(xiàng)，建成投產(chǎn)72項(xiàng)，完成投資87.5億元。張掖工業(yè)園區(qū)晉升為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編全面完成，兩個(gè)園區(qū)入駐企業(yè)207戶，完成固定資產(chǎn)投資23.9億元。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，3個(gè)工業(yè)園區(qū)和昆侖公司等5戶企業(yè)分別被省上確定為省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和示范企業(yè)。關(guān)停產(chǎn)能過剩、安全隱患突出的小企業(yè)11戶，淘汰落后產(chǎn)能52萬噸，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.5%。20戶礦山企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。新增規(guī)上企業(yè)41戶，銷售收入上億元的企業(yè)發(fā)展到55戶。完成工業(yè)增加值88.5億元，增長15.8%；實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值70.5億元，增長16.1%。

（三）加大開放開發(fā)力度，創(chuàng)新發(fā)展增添新活力。完善招商引資優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，制定出臺(tái)項(xiàng)目全程代辦暫行規(guī)定，推行并聯(lián)審批制度，建立項(xiàng)目審批快速通道，全民招商氛圍更加濃厚，合力進(jìn)一步增強(qiáng)。精心篩選10大類700多個(gè)項(xiàng)目開展定向精準(zhǔn)招商，全年簽約招商項(xiàng)目205項(xiàng)，總投資1141.2億元，到位資金241.2億元，增長107.34%。新加坡華德集團(tuán)、大連付氏集團(tuán)投資的新加坡生態(tài)城、國際鄉(xiāng)村俱樂部、精細(xì)煤化工等重大項(xiàng)目相繼開工。積極與萬達(dá)、橫店、愿景等一批國內(nèi)知名企業(yè)和美國杜邦、泰國正大、瑞典沃爾沃等世界500強(qiáng)企業(yè)對(duì)接洽談，達(dá)成合作意向。與內(nèi)蒙古阿拉善盟簽訂區(qū)域合作協(xié)議。非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場主體增加到5.2萬戶，增加值占GDP比重達(dá)到54.2%。張掖上源農(nóng)業(yè)、甘肅鴻泰種業(yè)在上海股權(quán)托管交易中心掛牌上市。

（四）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。實(shí)施張掖國家濕地公園保護(hù)與恢復(fù)等各類生態(tài)項(xiàng)目32項(xiàng)，完成投資8億元?！?/span>祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》獲批，《黑河流域綜合治理規(guī)劃》、《張掖國家地質(zhì)公園規(guī)劃》通過評(píng)審。張掖被確定為全國資源再生型城市和水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市，臨澤、民樂被列為國家沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)縣。106平方公里湖泊納入全國重點(diǎn)湖泊治理規(guī)劃。西北地區(qū)人工增雨雪作業(yè)基地建設(shè)、祁連山生態(tài)功能區(qū)張掖生態(tài)保護(hù)與綜合治理等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。濕地博物館、濕地公園觀光航道建成開放，飛禽保護(hù)區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償工作扎實(shí)開展，天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程深入實(shí)施，完成人工造林8.2萬畝、封育7.8萬畝。

(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展條件進(jìn)一步改善。開工建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目214項(xiàng)，完成投資113.9億元。張掖賓館、甘州府城等重點(diǎn)項(xiàng)目和市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、三水廠、污水處理二期等98項(xiàng)市政公用項(xiàng)目順利實(shí)施。加快推進(jìn)5縣新城區(qū)建設(shè)，全市城區(qū)面積擴(kuò)大到148.8平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到38.7%。投資7.3億元，完成馬營河、大堵麻2個(gè)大型灌區(qū)節(jié)水改造及河西走廊國家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)、甘州區(qū)規(guī)?；?jié)水增效示范等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。整理土地8.9萬畝，新增耕地2萬畝。交通運(yùn)輸業(yè)完成投資11.5億元，張扁高速等3條230公里納入國網(wǎng)規(guī)劃，新加坡生態(tài)城黑河大橋、東六公路完成前期工作，甘祁公路一期和丹霞景區(qū)景觀大道、快速通道路基工程全面完工，完成農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目94項(xiàng)644公里。蘭新鐵路第二雙線完成投資31.5億元，張掖、臨澤、高臺(tái)、民樂4個(gè)高鐵車站基本建成。張掖—西安—廣州航班開通，機(jī)場航線不斷優(yōu)化，全年運(yùn)送旅客4.3萬人次。電力、通訊、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快，高臺(tái)330千伏變電站投入使用，西氣東輸三線工程張掖段完成建設(shè)任務(wù)。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)，和諧發(fā)展開創(chuàng)新局面。實(shí)施社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目126項(xiàng)，總投資14.3億元。省上確定的9件23項(xiàng)實(shí)事和市上確定的11件實(shí)事基本落實(shí)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)能力體系建設(shè)，市本級(jí)和甘州區(qū)、民樂縣分別榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、縣（區(qū)）稱號(hào)。投資3億元改善辦學(xué)條件，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育均衡發(fā)展。投資2.4億元加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，群眾就醫(yī)條件進(jìn)一步改善，醫(yī)療保健水平不斷提高。人口自然增長率控制在3.21‰，出生人口性別比與第六次人口普查相比，下降21.72個(gè)點(diǎn)。國家公共文化服務(wù)體系示范市建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施。市級(jí)“三館”主體完工，張掖大劇院開工建設(shè)。山西會(huì)館、總兵府、鐘鼓樓、明糧倉、福音堂醫(yī)院舊址等重點(diǎn)文物修繕工程扎實(shí)推進(jìn)。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3.9億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人，登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。提高津補(bǔ)貼、最低工資、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及住房公積金繳存比例，保障性住房和農(nóng)村危房改造任務(wù)全面完成?！稄堃词衅钸B山淺山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》通過省上評(píng)審，甘州、肅南、山丹、民樂、高臺(tái)5縣（區(qū)）納入“插花型”貧困片帶，山丹、肅南被確定為全省扶貧開發(fā)工作試點(diǎn)示范縣和交通先行示范縣。雙擁共建、外事僑務(wù)、機(jī)構(gòu)編制、扶殘助殘、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、工商物價(jià)、質(zhì)監(jiān)供銷、地震氣象、老齡婦幼、人防金融、史志檔案等工作都取得了新的明顯進(jìn)步。

（七）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，科學(xué)發(fā)展邁出新步伐。全面落實(shí)掛項(xiàng)承諾、定期通報(bào)、績效考核制度，政府執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)“效能風(fēng)暴”行動(dòng)，精簡、取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)62項(xiàng)。健全完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，市縣區(qū)政務(wù)中心便民服務(wù)更加快捷。成立市公共資源交易中心，積極推進(jìn)公共資源配置市場化改革。規(guī)范黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公用房管理，調(diào)整騰退6.1萬平方米。市本級(jí)及各縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)決算通過網(wǎng)絡(luò)全部向社會(huì)公開，“三公”經(jīng)費(fèi)及部門決算公開試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，市本級(jí)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)11%。合理確定市區(qū)兩級(jí)事權(quán)，城市規(guī)劃建設(shè)管理體制進(jìn)一步理順。嚴(yán)格執(zhí)行政府議事規(guī)則和工作程序，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，155條人大代表建議、199件政協(xié)提案全部辦結(jié)。健全完善應(yīng)急制度體系，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害及突發(fā)公共事件能力進(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大隱患排查整治、打非治違、人員培訓(xùn)力度，深入開展農(nóng)村火災(zāi)隱患集中整治活動(dòng)，事故多發(fā)勢頭得到有效遏制。深入推進(jìn)“平安張掖”、“法治張掖”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，下大力氣解決信訪矛盾糾紛，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格整治規(guī)范市場秩序，依法管理民族宗教事務(wù)，有力地維護(hù)了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

各位代表，在國內(nèi)外形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣的成績實(shí)屬不易。這是省委、省政府親切關(guān)懷、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是市委運(yùn)籌帷幄、科學(xué)決策的結(jié)果；是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是全市各族干部群眾開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心支持張掖發(fā)展的社會(huì)各界人士，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員、干部群眾、民主黨派、人民團(tuán)體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊(duì)、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也更為清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和具體工作中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：大項(xiàng)目、好項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，新開工項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)性重大項(xiàng)目接續(xù)不足，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng);城市居民收入水平偏低，農(nóng)民持續(xù)快速增收難度加大，擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)動(dòng)力不足；企業(yè)產(chǎn)成品庫存增加、流動(dòng)資金趨緊、經(jīng)營效益下滑，工業(yè)經(jīng)濟(jì)“短腿”的局面不僅沒有從根本上改善，而且還有繼續(xù)下滑的趨勢;財(cái)政收入結(jié)構(gòu)失衡，一次性收入和非稅收入占比過高，后續(xù)財(cái)源不足，稅收增長乏力，剛性支出明顯增加，收支矛盾更加突出，保障民生的能力依然較弱；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，審批事項(xiàng)多、程序繁雜、辦事效率不高，直接制約市場主體發(fā)育成長；部分干部思想觀念、政策水平、工作作風(fēng)、執(zhí)行能力不能適應(yīng)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的形勢要求。對(duì)此，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。

2014年工作任務(wù)

2014年，政府工作的總體要求是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題，以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“建設(shè)絲路明珠金張掖、實(shí)現(xiàn)幸福美好家園夢”的奮斗目標(biāo)，秉持“立于生態(tài)、興于經(jīng)濟(jì)、成于家園”的理念，堅(jiān)持把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本途徑，把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，把培育壯大宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)力引擎，繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，深入推進(jìn)“大景區(qū)、大互市、大博物館、大運(yùn)動(dòng)場”建設(shè)，更加注重深化改革、開放開發(fā)、民生改善和安全安定，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新局面。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11.5%以上。固定資產(chǎn)投資增長26%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14%以上。公共財(cái)政預(yù)算收入增長14%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長13%以上。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)以上。全面完成省政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）持續(xù)強(qiáng)化宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

以建設(shè)國際性旅游度假名城和區(qū)域游客集散中心為目標(biāo)，加快培育壯大宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)，著力打造中國地貌景觀大觀園、暑天休閑度假城、絲綢之路古城邦、戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)的靚麗名片，推動(dòng)旅游文化龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

1.加快大景區(qū)建設(shè)。修編完成張掖國際旅游度假名城建設(shè)暨旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快編制大景區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、功能片區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)性詳規(guī)。完成丹霞國家地質(zhì)公園開碑揭園，開工建設(shè)丹霞七彩鎮(zhèn)、硤口長城文化游覽區(qū)、馬文化產(chǎn)業(yè)園等30項(xiàng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。抓好國家地質(zhì)公園快速通道、景觀大道，大沙河、大湖灣、扁都口、焉支山、裕固風(fēng)情走廊等43項(xiàng)旅游續(xù)建項(xiàng)目。新創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游景區(qū)3家以上，啟動(dòng)國家地質(zhì)公園、馬蹄寺、焉支山等重點(diǎn)景區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)資源評(píng)估工作。加快通往4A級(jí)景區(qū)二級(jí)公路、重點(diǎn)景區(qū)道路、旅游專線通道和山丹至中牧馬場公路改建等旅游交通項(xiàng)目建設(shè)，完善游客服務(wù)中心、景區(qū)公廁等配套設(shè)施。抓好山丹馬場鸞鳥湖草上樂園、濱河新區(qū)自駕游營地、國際鄉(xiāng)村俱樂部等招商簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。

2.延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。加快西游文化主題公園、國際賽車城、露營基地、國際滑雪場等經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)，積極開發(fā)演藝娛樂、滑雪滑冰、森林旅游、濕地養(yǎng)生、黑河漂流、登山健身、賽馬賽車等休閑度假產(chǎn)品，完善賓館飯店、購物中心、租車公司等服務(wù)設(shè)施，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。創(chuàng)建年接待游客100萬人次以上的大景區(qū)3個(gè)以上，建成演藝娛樂中心4家以上，發(fā)展旅游商品生產(chǎn)企業(yè)30家以上，從業(yè)人員達(dá)到1.5萬。全年接待游客1000萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入50億元以上，增加值占GDP的比重達(dá)到13%以上。加強(qiáng)宣傳推介，組織開展“張掖旅游全民宣傳行動(dòng)”，營造人人當(dāng)代言人、個(gè)個(gè)做宣傳員的強(qiáng)大聲勢和良好氛圍。以汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、全國冬季山地戶外挑戰(zhàn)賽、中國·張掖全國戶外運(yùn)動(dòng)嘉年華等重大賽事活動(dòng)為載體，加快建設(shè)具有國際知名度的“大運(yùn)動(dòng)場”。辦好第四屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)開幕式。

3.提升服務(wù)管理水平。加快景區(qū)服務(wù)設(shè)施、旅游咨詢和信息服務(wù)體系建設(shè)，啟動(dòng)“智慧旅游”建設(shè)工作。深入開展旅游服務(wù)管理能力提升行動(dòng)，認(rèn)真執(zhí)行《旅游法》和各項(xiàng)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處、依法打擊欺客宰客、欺行霸市等有損張掖旅游形象的人和事，防止“一個(gè)老鼠壞一鍋湯”。新創(chuàng)建四星級(jí)酒店3家以上，星級(jí)酒店達(dá)到36家以上。加大人才培訓(xùn)力度，引進(jìn)旅游專業(yè)人才100名以上，培訓(xùn)旅游從業(yè)人員4000人次以上，持證上崗率達(dá)到70%以上。

4.推動(dòng)旅游文化深度融合。深入挖掘張掖歷史文化特質(zhì)，強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺(tái)，為旅游強(qiáng)魂增色。啟動(dòng)建設(shè)展示絲路文化的“大博物館”，組織實(shí)施絲綢之路古城邦、駱駝城古遺址博物館等重點(diǎn)文化項(xiàng)目。注重對(duì)重大旅游項(xiàng)目的文化包裝，培育提升核心競爭力。加大祁連玉、剪紙、根雕、刺繡等旅游文化商品開發(fā)力度，積極培育文化產(chǎn)業(yè)市場主體，新發(fā)展文化企業(yè)120家，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到1.85%以上。積極開展華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)文物遺址、傳統(tǒng)建筑、人文景觀、民族民俗的保護(hù)利用，健全完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳列展示、傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展體系。深入開展國家公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)公共文化服務(wù)場所免費(fèi)開放政策，加快數(shù)字文化館、圖書館、博物館、科技館建設(shè)，建成張掖丹霞地質(zhì)博物館、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展覽館等重點(diǎn)項(xiàng)目。以“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)為重點(diǎn)，吸引社會(huì)資金加大投入，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。加快實(shí)施市廣播電視臺(tái)高清數(shù)字化和全市有線電視雙向化改造工程。

5.培育發(fā)展新型物流產(chǎn)業(yè)。搶抓國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶歷史機(jī)遇，發(fā)揮獨(dú)特而重要的區(qū)位交通優(yōu)勢，大力發(fā)展新型物流產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)商貿(mào)流通“大互市”。編制完成物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家和省級(jí)物流規(guī)劃。積極推進(jìn)張掖國際物流園區(qū)、綠洲現(xiàn)代物流園區(qū)、火車站物流園區(qū)等重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)山丹、民樂超大規(guī)模高速服務(wù)區(qū)和物流園。加快新張掖國際商貿(mào)城、天佑金三角商業(yè)廣場等商流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取政府扶持、市場運(yùn)作的方式，舉辦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶特色商品及綠色農(nóng)產(chǎn)品張掖交易會(huì)，不斷擴(kuò)大品牌效應(yīng)。深化與阿拉善盟等周邊地區(qū)合作，以良好的生態(tài)、便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引各類生產(chǎn)要素向張掖聚集。大力發(fā)展綜合市場、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、信用服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流配送。健全完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目，加快批發(fā)零售、城鄉(xiāng)再生資源回收等專業(yè)市場建設(shè)。

（二）加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全大市，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

發(fā)揮比較優(yōu)勢，集中力量建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全大市，推動(dòng)綠色有機(jī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

1.壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展玉米制種、畜禽養(yǎng)殖、高原夏菜三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育中藥材、馬鈴薯、食用菌、林果四大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升比較效益。穩(wěn)定發(fā)展玉米制種70萬畝、高原夏菜50萬畝、中藥材40萬畝、馬鈴薯45萬畝、食用菌5000萬袋以上。新建規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)60個(gè)，肉牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到100萬頭和500萬只。爭取張掖國家級(jí)玉米制種基地建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃通過審批，啟動(dòng)實(shí)施國家級(jí)玉米制種基地甘肅30萬畝建設(shè)項(xiàng)目，確保國家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地病蟲害預(yù)警與控制中心建設(shè)、國家農(nóng)作物制種大市大縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策爭取工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范為導(dǎo)向，修編完善《張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，吸引高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)開展高值農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范推廣，開工建設(shè)中國農(nóng)大張掖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研教學(xué)實(shí)驗(yàn)站、甘肅農(nóng)大科技服務(wù)專家院，加快制種、草畜、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。

2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力招引和扶持龍頭企業(yè)，培育一批市場競爭力強(qiáng)、社會(huì)知名度高的國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建成沅博肉牛肉羊屠宰、亞蘭中草藥飼料化利用、山丹食用菌生產(chǎn)線等投資上千萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目12項(xiàng)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到58%。立足原料優(yōu)勢，加快發(fā)展飼料、有機(jī)肥料等加工業(yè)，打造從種植、養(yǎng)殖、加工到輔料處理的完整產(chǎn)業(yè)鏈。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快發(fā)展冷鏈物流和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送，建設(shè)改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流產(chǎn)業(yè)園。建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)，設(shè)立一線城市展銷檔口，開拓沿海和口岸市場，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)參加全國及國際性展覽展銷會(huì)。培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，深化國有農(nóng)林牧場改革，激活生產(chǎn)要素，提高土地經(jīng)營效益。大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，積極培育專業(yè)大戶、職業(yè)經(jīng)理人、家庭農(nóng)場，開展集約化、專業(yè)化、組織化生產(chǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

3.打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。堅(jiān)持綠色發(fā)展取向，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把發(fā)展綠色有機(jī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全大市《管理辦法》，按照綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和檢測檢驗(yàn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積分別穩(wěn)定在300萬畝和230萬畝以上，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積穩(wěn)步擴(kuò)大。積極開展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志登記，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提高質(zhì)量效益，新認(rèn)證綠色有機(jī)食品10個(gè)以上。選擇一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品開展品牌創(chuàng)建，實(shí)施原產(chǎn)地保護(hù)和商標(biāo)注冊，努力打造一批知名度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提升市場競爭力。

4.加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)田水利建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重中之重，加大項(xiàng)目爭取和投入力度，加快重點(diǎn)水源配置工程前期工作進(jìn)度，爭取實(shí)施臨澤紅山灣水庫及山丹東溝、西溝、大口子河水庫等重點(diǎn)建設(shè)工程。組織實(shí)施好河西走廊國家級(jí)高效節(jié)水、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利和甘州區(qū)規(guī)?；?jié)水增效示范等項(xiàng)目，開工建設(shè)臨澤、高臺(tái)、山丹3縣以色列政府貸款高效節(jié)水項(xiàng)目，新發(fā)展高效節(jié)水面積16萬畝。深入實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、重點(diǎn)河段整治等項(xiàng)目，切實(shí)提高防洪減災(zāi)能力。積極做好農(nóng)村水電、水資源費(fèi)及抗旱防汛經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等項(xiàng)目的爭取和實(shí)施工作。加快農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)解決19萬人飲水安全問題。

（三）加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)，夯實(shí)財(cái)源和經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)

加大政策扶持、金融支持和招商引資力度，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快工業(yè)園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建以新能源、礦產(chǎn)開發(fā)、加工制造為重點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1.加大生態(tài)工業(yè)發(fā)展力度。堅(jiān)持把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為壯大財(cái)源的基礎(chǔ)，作為吸納就業(yè)、聚集要素的平臺(tái)，作為宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的重要支撐，堅(jiān)定發(fā)展信心，加快發(fā)展步伐。在價(jià)值取向上，堅(jiān)持生態(tài)立市，把資源生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主攻方向，以最小的環(huán)境代價(jià)和最合理的資源消耗，獲取最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。在發(fā)展路徑上，突出企業(yè)集約發(fā)展、資源循環(huán)利用，一方面，把亂批園區(qū)、亂建企業(yè)堅(jiān)決管住、管好；另一方面，把張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)做大做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)不破壞自然生態(tài)、不污染人居環(huán)境的生態(tài)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在工作舉措上，充分發(fā)揮政府在政策支持、營造環(huán)境、打造平臺(tái)方面的職能作用，堅(jiān)持資源導(dǎo)向與市場導(dǎo)向并舉，加大招商引資力度，激發(fā)各類市場主體投資生態(tài)工業(yè)的積極性，形成發(fā)展生態(tài)工業(yè)的強(qiáng)大合力。

2.提升園區(qū)建設(shè)水平。按照“兩個(gè)園區(qū)，千億產(chǎn)值”的目標(biāo)要求，全面推進(jìn)張掖國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。修編完善園區(qū)規(guī)劃，加快道路、電力、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善企業(yè)入駐條件。市上安排2000萬元，甘州區(qū)、民樂縣分別安排1000萬元專項(xiàng)資金扶持園區(qū)建設(shè)。落實(shí)支持園區(qū)加快發(fā)展的政策措施，建立引導(dǎo)優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向“兩個(gè)園區(qū)”集中的利益共享機(jī)制。搭建公共融資和工業(yè)項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，盡快形成基礎(chǔ)設(shè)施配套、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健全的園區(qū)保障體系。

3.培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托資源稟賦，緊盯市場需求，完善產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力做大做強(qiáng)新能源、新材料和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的“兩新一特”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以風(fēng)電、光電、生物質(zhì)能和火力發(fā)電為重點(diǎn)，著力推動(dòng)高臺(tái)高崖子灘、甘州平山湖等5個(gè)“百萬千瓦級(jí)”風(fēng)光電基地建設(shè)，年內(nèi)新開工18萬千瓦光電、15萬千萬風(fēng)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)，全年裝機(jī)達(dá)到80萬千瓦。以冶金新材料、新型建材、化工新材料為重點(diǎn)，全力抓好年處理100萬噸鎢尾礦回收利用、花草灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、安達(dá)化工新材料及山丹20萬噸錳硅合金等新材料重大項(xiàng)目建設(shè)，完成投資25億元。以玉米種子、畜產(chǎn)品、奶制品加工為重點(diǎn)，建成甘肅秋樂3萬噸種子加工、金昱50萬只肉羊屠宰、高臺(tái)欣佳潤4萬噸乳品深加工、民樂潤得5萬噸祁連山天然飲用水生產(chǎn)等29項(xiàng)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，完成投資12.3億元。立足生態(tài)、交通、勞動(dòng)力等方面的比較優(yōu)勢，全力招引制造業(yè)、高科技企業(yè)入駐張掖，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極爭取張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)項(xiàng)目通過國家評(píng)審。加快節(jié)水節(jié)能技術(shù)改造，組織年耗電1000萬千瓦時(shí)以上的企業(yè)實(shí)施電機(jī)能效提升工程。扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，爭取2-3戶企業(yè)新進(jìn)入省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)行列。積極做好國家及省級(jí)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目申報(bào)工作。強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源整合重組，依法關(guān)停能耗高、污染重、安全隱患突出的小企業(yè)。

（四）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

牢牢把握新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持以生態(tài)文明引領(lǐng)城市建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)聚集、功能完善、特色彰顯和經(jīng)營管理，形成宜居宜游、宜商宜業(yè)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)新格局。

1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。健全完善規(guī)劃編制審查、公示、聽證和監(jiān)督制度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。按照兩個(gè)“1＋5”生態(tài)城市框架和“兩城兩心”的城市定位，分解落實(shí)《張掖市宜居宜游城市發(fā)展規(guī)劃綱要》任務(wù)，編制完成張掖市城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃，修編老城區(qū)、濱河新區(qū)、西南片區(qū)、工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，推廣應(yīng)用城市三維數(shù)字影像系統(tǒng)，建立老城區(qū)地下管線數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫及管線管理信息系統(tǒng)。加快推進(jìn)5縣城總規(guī)、詳規(guī)、控規(guī)修編和城鄉(xiāng)交通發(fā)展規(guī)劃編制，完成所有建制鎮(zhèn)、公路沿線及3A級(jí)景區(qū)周邊村莊規(guī)劃，用高水平規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。開工建設(shè)總投資39.8億元的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目93項(xiàng)。改拓建城市道路34條32.1公里、供水管道98.3公里。實(shí)施臨澤、高臺(tái)、民樂3縣城市垃圾收集中轉(zhuǎn)工程，完成5縣城區(qū)集中供熱工程，確保市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目年內(nèi)建成運(yùn)營。全面完成8067套、78.5萬平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)。加快張掖大劇院、高鐵客運(yùn)站廣場、公交客運(yùn)樞紐等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。

3.提升城市經(jīng)營管理水平。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、城市資源聚集作用日益顯現(xiàn)的形勢要求，樹立經(jīng)營城市理念，全方位整合、聚集、利用城市資源，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。進(jìn)一步完善“市上主導(dǎo)規(guī)劃、參與建設(shè)，區(qū)上主導(dǎo)建設(shè)管理、參與規(guī)劃”的城市管理新機(jī)制，集中力量開展違章建筑拆遷攻堅(jiān)和以環(huán)境衛(wèi)生為主的環(huán)境整治、以退市還路為主的市場整治、以美化亮化為主的風(fēng)貌整治行動(dòng)，建設(shè)重點(diǎn)精品街區(qū)。加強(qiáng)城市交通綜合管理，實(shí)行公共場所停車泊位市場化運(yùn)作，嚴(yán)肅整治亂停亂放等違章違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)衛(wèi)保潔定時(shí)清掃制度和“門前三包”制度，組織社會(huì)公益性崗位人員維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生。加強(qiáng)物業(yè)管理，切實(shí)解決居民反映的突出問題。廣泛開展文明城市、文明社區(qū)、文明市民評(píng)選活動(dòng)，創(chuàng)建潔凈、舒適、優(yōu)美、文明的生活環(huán)境。在全市范圍內(nèi)開展以張掖城市精神大討論、城市風(fēng)貌大整治、不文明行為大曝光、市民素質(zhì)大提升為主要內(nèi)容的“城市形象提升行動(dòng)”，增強(qiáng)市民的自豪感和城市管理的內(nèi)在動(dòng)力。

4.加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)。按照“歷史為根、文化為魂、西部風(fēng)貌、張掖特色”的定位，啟動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用板塊試點(diǎn)建設(shè)工程。全面梳理、分解落實(shí)歷史文化名城保護(hù)建設(shè)任務(wù)，以“降低密度高度、提升文化品位、彰顯城市特色”為導(dǎo)向，實(shí)施漸進(jìn)式、滲透式改造建設(shè)，啟動(dòng)文廟巷、西來寺巷、明糧倉等重點(diǎn)片區(qū)改造工程，實(shí)施鐘鼓樓、西夏國寺、總兵府等重點(diǎn)文物周邊建筑風(fēng)貌改造工程。經(jīng)過5年左右的持續(xù)建設(shè)，塑造“歷史文化名城”和“絲綢之路重鎮(zhèn)”的獨(dú)特形象。

5.加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，堅(jiān)持“四化”方向，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。啟動(dòng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、供排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升小城鎮(zhèn)和示范村輻射帶動(dòng)能力。完善已建“四化”新農(nóng)村設(shè)施功能，堅(jiān)持不懈地整治村容村貌，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成健康文明的生活方式，創(chuàng)建一批“美麗鄉(xiāng)村”。以國、省道主干沿線和大景區(qū)周邊為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪50個(gè)新農(nóng)村“四化”示范村建設(shè)工程，改造農(nóng)村危房1.5萬戶。

（五）持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益

緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資趨向，加大項(xiàng)目、資金爭取力度，加快建設(shè)一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，推動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長。

1.強(qiáng)力推進(jìn)“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)。緊抓甘肅建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)重大機(jī)遇，用好華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建平臺(tái)，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和扶持政策，謀劃、論證、儲(chǔ)備、爭取一批事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。緊緊圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，謀劃爭取節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)、大型物流園區(qū)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目；圍繞國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，重點(diǎn)謀劃爭取特色農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、煤化工等項(xiàng)目；圍繞國家生態(tài)安全屏障試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，謀劃爭取一批重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目，力爭國家投資額度持續(xù)增長。全力推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)治理工程、花草灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、高臺(tái)億通倉儲(chǔ)物流集散園、安達(dá)能源16萬噸煤基合成蠟等522項(xiàng)在建項(xiàng)目，力爭更多項(xiàng)目建成投入使用。健全完善服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)“綠色通道”，全面落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)一”責(zé)任制和“代辦制”，進(jìn)一步提升項(xiàng)目服務(wù)水平，提高項(xiàng)目落地率和開工率。

2.加大招商引資力度。嚴(yán)格落實(shí)招商引資工作責(zé)任制。依托工業(yè)園區(qū)、優(yōu)質(zhì)資源和重大項(xiàng)目，積極開展定向招商、精準(zhǔn)招商和以商招商，切實(shí)提高項(xiàng)目成功率和資金到位率。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)百強(qiáng)和大型央企，全方位開展項(xiàng)目推介，加強(qiáng)交流合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快“引強(qiáng)入張”步伐，力爭全年招商引資簽約資金1500億元以上、到位資金超過300億元。

3.加快交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以建設(shè)東西暢通、南北貫通的立體交通樞紐為目標(biāo)，積極配合做好蘭新鐵路第二雙線、蘭州至張掖三四線鐵路建設(shè)。支持張掖機(jī)場優(yōu)化航班航線，大力發(fā)展通用航空。開工建設(shè)甘州城區(qū)經(jīng)民樂六壩至山丹東樂一級(jí)公路和新加坡生態(tài)城黑河大橋。開工建設(shè)山丹長城驛服務(wù)區(qū)、張掖中心客運(yùn)站及高臺(tái)、山丹、丹霞景區(qū)客運(yùn)站。力爭張阿公路、祁連山腹地公路等7條1400公里公路納入省網(wǎng)規(guī)劃，建成建制村通暢工程400公里以上、村級(jí)?？空军c(diǎn)100個(gè)，通暢率提高到80%以上。加快重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，健全完善輸電網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)建設(shè)6縣（區(qū)）農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程和民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)輸變電線路等電力項(xiàng)目。實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)寬帶擴(kuò)容升級(jí)工程，全面提升規(guī)上企業(yè)數(shù)字化建設(shè)水平。

4.促進(jìn)金融和民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加快金融創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)金融支撐能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，提高存貸比，貸款余額達(dá)到360億元以上，存貸比提高到70%以上，使更多的金融資金用于支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。引進(jìn)交通銀行、招商銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展提供更加有力的資金支持。支持企業(yè)大力發(fā)展債券融資和股權(quán)融資，提高直接融資比重，爭取實(shí)現(xiàn)市城投發(fā)債和黑河水電上市目標(biāo)。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司做大做強(qiáng)，爭取上海股權(quán)交易所在張掖設(shè)立中小企業(yè)孵化中心。制定民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，支持發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。深入推進(jìn)“扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)”，著力培育扶持成長性好的小型企業(yè)壯大規(guī)模實(shí)力。健全完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，建成具有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化基地。

（六）持續(xù)擴(kuò)大生態(tài)比較優(yōu)勢，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

按照黨的十八大“五位一體”總體部署，從張掖特殊而重要的生態(tài)地位出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)特別是各級(jí)干部以生態(tài)文明引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的理念，建立健全保護(hù)生態(tài)、改善生態(tài)、永續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。整合人才、平臺(tái)資源，組建中國張掖生態(tài)科學(xué)研究院，為甘肅實(shí)施國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)提供科研支撐，為張掖發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)功能區(qū)提供智力支持。搶抓國家加快建設(shè)生態(tài)文明和省上打造生態(tài)戰(zhàn)略平臺(tái)歷史機(jī)遇，加大生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。積極落實(shí)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，加快推進(jìn)祁連山、黑河生態(tài)屏障試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，組織實(shí)施好退耕還林、三北五期、生態(tài)公益林、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助政策及退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程和沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目，爭取實(shí)施張掖市森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理二期工程、黑河流域林業(yè)有害生物防控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。全力做好祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、黑河流域綜合治理等重大生態(tài)項(xiàng)目前期工作，爭取早日啟動(dòng)實(shí)施。深入推進(jìn)生態(tài)文明示范市建設(shè)，認(rèn)真做好工業(yè)污染、城市大氣污染防治，加大重金屬污染治理力度。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)解決“白色污染”、生活垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水源地保護(hù)等問題，不斷改善人居環(huán)境。精心籌辦綠洲論壇，持續(xù)提升對(duì)外影響力。

（七）持續(xù)保障和改善民生，提高社會(huì)治理創(chuàng)新能力

把促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收放在更加重要的位置，切實(shí)解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題，全力辦好為民承諾的實(shí)事，使發(fā)展成果更多更公平地惠及民生，維護(hù)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

1.著力增加城鄉(xiāng)居民收入。最大限度挖掘農(nóng)業(yè)增收、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性增收潛力，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定快速增長。加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，完成轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)3萬人，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力28萬人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入40億元以上。選擇1—3個(gè)基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)村，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)民住房、土地抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，為激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資和農(nóng)民資產(chǎn)變資本探索經(jīng)驗(yàn)。把就業(yè)作為民生之本，實(shí)施更加積極有力有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全力幫助大中專畢業(yè)生、城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。建立完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，落實(shí)國家出臺(tái)的各項(xiàng)津補(bǔ)貼政策，促進(jìn)干部職工和城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定較快增長。

2.加快扶貧攻堅(jiān)步伐。按照省上“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，以率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧為目標(biāo)，緊抓祁連山淺山區(qū)貧困片帶整體納入全省“插花型”扶貧范圍的重大政策機(jī)遇，突出產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人口素質(zhì)提高，爭取組織實(shí)施交通水利、電網(wǎng)升級(jí)、危房改造和易地搬遷項(xiàng)目，深入推進(jìn)“雙聯(lián)”行動(dòng)，構(gòu)建大扶貧格局。力爭貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口減少20%，貧困發(fā)生率降低到5%以下。

3.提高社會(huì)保障水平。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，認(rèn)真做好新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并工作，增強(qiáng)全社會(huì)安全感。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上，進(jìn)一步擴(kuò)大大病救助范圍。落實(shí)城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障政策，新建保障性住房11626套96萬平方米。加快全國綜合養(yǎng)老示范基地、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、老年福利服務(wù)中心、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)。推進(jìn)殯葬管理改革，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極做好優(yōu)撫安置和扶殘助殘工作，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。健全完善防災(zāi)減災(zāi)和公共安全應(yīng)急救援體系，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)各類教育均衡發(fā)展。建立完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，抓好張掖創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鞏固提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物零差率銷售成果，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生防控體系。落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，綜合治理出生人口性別比，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作和諧發(fā)展。完成甘州中學(xué)、臨澤縣職業(yè)中專實(shí)訓(xùn)樓等52項(xiàng)教育項(xiàng)目及婦幼保健院和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等38項(xiàng)衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。加快數(shù)字化影院、標(biāo)準(zhǔn)化文化站等重點(diǎn)公共文化工程和文化體育項(xiàng)目建設(shè)，市級(jí)“三館”建成投入使用。

5.全力辦好民生實(shí)事。按照普惠制和量力而行、盡力而為的原則，全力辦好為沿山貧困村投放小尾寒羊、農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉建設(shè)、人畜飲水、孤老病殘及農(nóng)民工等群體法律援助服務(wù)、城市公廁建設(shè)、甘州區(qū)城郊農(nóng)戶改炕、農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升培訓(xùn)、高校畢業(yè)生就業(yè)扶持、新建改建農(nóng)村互助老人幸福院和“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)等10件民生實(shí)事，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

6.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善基層社會(huì)服務(wù)管理體系，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新完善多元化矛盾糾紛排查調(diào)處體系，建立健全暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，建立第三方參與的矛盾調(diào)處化解機(jī)制。深入推進(jìn)“平安張掖”建設(shè)，嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢力的滲透破壞活動(dòng)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國家安全和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治力度，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量標(biāo)識(shí)和原產(chǎn)地可追溯制度，保障人民群眾飲食用藥安全。全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市和“兩個(gè)共同”示范縣建設(shè)，依法管理宗教事務(wù)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織工作，充分激發(fā)社會(huì)組織活力。推進(jìn)外事僑務(wù)、社會(huì)科學(xué)、檔案管理、地方史志、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)健康發(fā)展。

全面深化改革和加強(qiáng)政府自身建設(shè)

以深化改革總攬政府工作全局，積極推動(dòng)和全面深化各領(lǐng)域改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，著力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革。深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神和省委、省政府決策部署，按照市委《關(guān)于全面深化改革近期工作的安排意見》，堅(jiān)決把中央和省上已經(jīng)明確的改革任務(wù)落到實(shí)處。分類推進(jìn)當(dāng)前即改、能改事項(xiàng)的改革，加快落實(shí)工商注冊便利化、資產(chǎn)性環(huán)節(jié)價(jià)格市場化和財(cái)政預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”、部門預(yù)決算公開等各項(xiàng)改革措施，用改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，充分激發(fā)各類市場主體活力。緊密結(jié)合張掖實(shí)際，研究深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容、方法步驟和具體措施，在政府投入體制、資源整合機(jī)制、工程項(xiàng)目代建、社會(huì)中介組織管理等重要領(lǐng)域制定方案，明確具體的改革目標(biāo)任務(wù)。在農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押、城鄉(xiāng)保障政策銜接等領(lǐng)域確定若干試點(diǎn)大膽探索、穩(wěn)妥推進(jìn)、積累經(jīng)驗(yàn)。按照精簡、效能的原則，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，高質(zhì)量完成市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，確保編制不增長、機(jī)構(gòu)不膨脹、經(jīng)費(fèi)不增加、履職更到位。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，全市一律停止新增自收自支事業(yè)編制，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。

深化公共資源配置改革。全面盤點(diǎn)清理全市公共資源，進(jìn)一步完善公共資源交易有形市場，盡可能減少政府對(duì)資源的直接配置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。最大限度減少審批和行政事業(yè)性收費(fèi)，把該管的事務(wù)管住、管好，把該放的事務(wù)放開、放活。鼓勵(lì)民間投資主體參與國有企業(yè)改制重組和重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)國有資本和非公有制資本相互融合，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。大膽推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)由政府出資建設(shè)的景區(qū)景點(diǎn)和旅游設(shè)施、項(xiàng)目，通過公開出售、吸引民間資本參股等多種形式，化債權(quán)債務(wù)為股權(quán)股份，變資產(chǎn)管理為資本管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營性項(xiàng)目效益提升。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）融資平臺(tái)管理，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和科學(xué)嚴(yán)格的績效考核制度，定期審計(jì)監(jiān)督，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步加強(qiáng)政府治理體系和行政能力建設(shè)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。對(duì)政府職能、權(quán)力進(jìn)行全面清理，對(duì)各類審批的重要性進(jìn)行評(píng)估，采取倒逼機(jī)制，列出負(fù)面清單向社會(huì)公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，分層次、分類別科學(xué)設(shè)計(jì)辦理流程，縮短審批時(shí)限，提高工作效率。把決策咨詢、公眾參與、合法性審查和集體討論作為決策必經(jīng)程序，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，確保政府決策規(guī)范、科學(xué)、高效、廉潔。全面落實(shí)服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制和失職追究制，提高“一站式”服務(wù)水平。把提高執(zhí)行能力和推動(dòng)工作落實(shí)作為市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)的核心任務(wù)和關(guān)鍵措施，繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭招商引資、包抓重大項(xiàng)目、重點(diǎn)信訪案件責(zé)任制，形成有職有責(zé)、在崗盡責(zé)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。完善政府目標(biāo)責(zé)任制檢查考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)罰，推動(dòng)各項(xiàng)工作高效落實(shí)，確保任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)廉潔勤政政府建設(shè)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，廣泛聽取群眾意見，著力解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省市委各項(xiàng)廉政規(guī)定，切實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重要部門、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。抓緊建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代財(cái)政制度，從緊從嚴(yán)控制一般性支出。擴(kuò)大部門預(yù)算公開范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性、細(xì)化性和公開性。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，把有限的資金用在推動(dòng)發(fā)展、改善民生、增進(jìn)群眾福祉上。加大對(duì)公共資金使用、公共權(quán)力運(yùn)行和公共部門履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，依法糾正和治理損害群眾利益的不正之風(fēng)。深入推進(jìn)效能風(fēng)暴行動(dòng)，加強(qiáng)效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察，著重在生態(tài)安全、安全生產(chǎn)、食品安全及扶貧資金的管理使用等方面開展執(zhí)法和效能監(jiān)督，強(qiáng)化問責(zé)追究，嚴(yán)肅查處行政不作為、慢作為、亂作為行為，形成風(fēng)清氣正勁足的良好局面。

各位代表，新形勢、新任務(wù)對(duì)我們提出了新的更高要求。讓我們在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、真抓實(shí)干，銳意創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，為“建設(shè)絲路明珠金張掖、實(shí)現(xiàn)幸福美好家園夢”而努力奮斗！