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──2014年2月25日在張掖市第三屆人民代表大會第三次會議上

市長??黃澤元

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2013年工作回顧

2013年，在市委的堅強領導下，全市上下以生態(tài)文明統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢牢把握率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的總基調(diào)和做大做靚宜居宜游的戰(zhàn)略基點，著力培育壯大宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進民生保障和社會管理，基本完成了市三屆人大二次會議確定的各項目標任務。實現(xiàn)生產(chǎn)總值336.9億元，增長11.8%。完成固定資產(chǎn)投資275.2億元，增長31.3%。實現(xiàn)社會消費品零售總額106億元，增長14.5%。大口徑財政收入和公共財政預算收入完成40.1億元和16.7億元，分別增長32.93%和32.06%。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長10.3%和12.8%，分別達到15877元和8465元。全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出增速明顯加快、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量不斷提高、活力顯著增強的良好發(fā)展態(tài)勢。

──發(fā)展速度明顯加快。省政府考核的主要經(jīng)濟指標增速全部高于全省平均水平。其中，生產(chǎn)總值、公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資等核心指標增速分別位列全省第9、第3和第3位，較上年分別前移5位、5位和4位。

──產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重調(diào)整為27.6：35.7：36.7，三產(chǎn)固定資產(chǎn)投資占比和對財政稅收的貢獻率均超過50%。旅游綜合收入、文化產(chǎn)業(yè)增加值增速達到49.54%、45.32%，占GDP的比重分別達到11.6%和1.75%。接待國內(nèi)外游客752.4萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入39.1億元，均創(chuàng)歷史最高水平。宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的地位更加強固，一產(chǎn)穩(wěn)固、二產(chǎn)創(chuàng)新、三產(chǎn)擴容的“三二一”內(nèi)生增長型格局初步形成。

──開放開發(fā)強力推進。招商引資簽約資金超過1000億元，項目履約率大幅提升，到位資金實現(xiàn)翻番。11家國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團入駐張掖發(fā)展，一大批招商引資項目順利實施，開放開發(fā)水平明顯提高。

──社會大局和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民收入快速增長，生活水平有了新的提高。各級財政用于改善民生的投入達77.6億元，一大批民生項目相繼建成并發(fā)揮作用，社會保障能力進一步提升。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，“四項控制”指標全面下降，群眾合理訴求有效解決，呈現(xiàn)出矛盾減少、大局穩(wěn)定、社會和諧的良好局面。

一年來，我們主要抓了以下工作：

（一）全力抓好項目建設，“3341”工程取得新成效。開工建設各類項目668項，完成投資392.3億元，其中，億元以上項目175項，政府投資項目258項，到位中央及省級預算內(nèi)資金8.1億元。浙江正泰100兆瓦及黑河水電100兆瓦光伏發(fā)電一期、山泥集團2500噸熟料生產(chǎn)線、臨澤宏鑫30萬噸鐵錳精選、城市天然氣利用等340個項目建成投入運行。安達公司60萬噸煤化工、祁連山集團200萬噸干法水泥、平山湖煤田開發(fā)等80個工業(yè)項目前期工作取得實質(zhì)性進展。

（二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)培育實現(xiàn)新突破。堅持把培育壯大宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)與大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)緊密結(jié)合，優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。一是宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)不斷壯大。大景區(qū)建設取得顯著成效，丹霞國家地質(zhì)公園、國家濕地公園等70個新建、續(xù)建重點旅游項目加快推進，完成投資32.2億元。國家4A級旅游景區(qū)達到9家。全國露營大會、環(huán)青海湖自行車賽、中國·張掖汽車拉力錦標賽、“濕地之夏”金張掖旅游文化藝術(shù)節(jié)、多彩張掖戶外運動之旅等重大賽事活動成功舉辦。央視等主流媒體相繼聚焦報道張掖。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，張掖西部原生態(tài)影視基地等30個文化產(chǎn)業(yè)項目開工建設，完成投資32.5億元，開發(fā)祁連玉等文化產(chǎn)品45類，文化企業(yè)發(fā)展到620多家。宜居宜游配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新張掖國際商貿(mào)城、臨澤浙商文化商業(yè)廣場、高臺漢唐文化商業(yè)街、民樂商業(yè)步行街等商流項目加快建設，完成投資7.9億元。交通運輸、餐飲住宿、信息咨詢、健康養(yǎng)老等服務業(yè)發(fā)展迅速，完成第三產(chǎn)業(yè)增加值123.5億元，增長12.5%。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成農(nóng)作物播種面積407.4萬畝，糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達128萬噸。大力發(fā)展節(jié)水、高效、綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高原夏菜、設施農(nóng)業(yè)、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益同步提升。張掖市和甘州、臨澤、高臺3縣（區(qū)）被確定為國家級玉米制種基地。草畜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，牛羊飼養(yǎng)量分別達到88.8萬頭和444.1萬只。制定出臺建設農(nóng)產(chǎn)品安全大市《實施意見》，標準化、無公害生產(chǎn)面積達到302萬畝和230萬畝，“張掖肉?！钡乩順酥咀C明商標評定公示。開工建設沅博肉羊肉牛、愛福食用菌、三維豆制品等12個投資上千萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目，完成投資18.3億元，新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力3.8萬噸，加工轉(zhuǎn)化率達到57%。甘州區(qū)進入全國農(nóng)業(yè)改革與建設試點示范區(qū)行列，民樂被確定為全省唯一國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目縣。綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)開工建設項目67項，完成投資4.6億元。農(nóng)業(yè)社會化服務體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達526家，流轉(zhuǎn)土地91.1萬畝，耕播收綜合機械化水平提高到71.3%。農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證基本完成。輸轉(zhuǎn)勞動力28.9萬人，實現(xiàn)勞務收入37.8億元。三是生態(tài)工業(yè)加快發(fā)展。制定出臺加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展實施意見，“兩個園區(qū)、千億產(chǎn)值”的奮斗目標進一步明確。開工建設重點工業(yè)項目129項，建成投產(chǎn)72項，完成投資87.5億元。張掖工業(yè)園區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編全面完成，兩個園區(qū)入駐企業(yè)207戶，完成固定資產(chǎn)投資23.9億元。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，3個工業(yè)園區(qū)和昆侖公司等5戶企業(yè)分別被省上確定為省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和示范企業(yè)。關(guān)停產(chǎn)能過剩、安全隱患突出的小企業(yè)11戶，淘汰落后產(chǎn)能52萬噸，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.5%。20戶礦山企業(yè)恢復生產(chǎn)。新增規(guī)上企業(yè)41戶，銷售收入上億元的企業(yè)發(fā)展到55戶。完成工業(yè)增加值88.5億元，增長15.8%；實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值70.5億元，增長16.1%。

（三）加大開放開發(fā)力度，創(chuàng)新發(fā)展增添新活力。完善招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法，制定出臺項目全程代辦暫行規(guī)定，推行并聯(lián)審批制度，建立項目審批快速通道，全民招商氛圍更加濃厚，合力進一步增強。精心篩選10大類700多個項目開展定向精準招商，全年簽約招商項目205項，總投資1141.2億元，到位資金241.2億元，增長107.34%。新加坡華德集團、大連付氏集團投資的新加坡生態(tài)城、國際鄉(xiāng)村俱樂部、精細煤化工等重大項目相繼開工。積極與萬達、橫店、愿景等一批國內(nèi)知名企業(yè)和美國杜邦、泰國正大、瑞典沃爾沃等世界500強企業(yè)對接洽談，達成合作意向。與內(nèi)蒙古阿拉善盟簽訂區(qū)域合作協(xié)議。非公經(jīng)濟快速發(fā)展，市場主體增加到5.2萬戶，增加值占GDP比重達到54.2%。張掖上源農(nóng)業(yè)、甘肅鴻泰種業(yè)在上海股權(quán)托管交易中心掛牌上市。

（四）強化生態(tài)保護建設，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。實施張掖國家濕地公園保護與恢復等各類生態(tài)項目32項，完成投資8億元?！?/span>祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃》獲批，《黑河流域綜合治理規(guī)劃》、《張掖國家地質(zhì)公園規(guī)劃》通過評審。張掖被確定為全國資源再生型城市和水生態(tài)文明建設試點市，臨澤、民樂被列為國家沙化土地封禁保護試點縣。106平方公里湖泊納入全國重點湖泊治理規(guī)劃。西北地區(qū)人工增雨雪作業(yè)基地建設、祁連山生態(tài)功能區(qū)張掖生態(tài)保護與綜合治理等項目前期工作進展順利。濕地博物館、濕地公園觀光航道建成開放，飛禽保護區(qū)建設順利推進。重點公益林生態(tài)效益補償工作扎實開展，天然林保護、三北防護林、退耕還林等生態(tài)建設工程深入實施，完成人工造林8.2萬畝、封育7.8萬畝。

(五)加強基礎設施建設，發(fā)展條件進一步改善。開工建設城市基礎設施項目214項，完成投資113.9億元。張掖賓館、甘州府城等重點項目和市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、三水廠、污水處理二期等98項市政公用項目順利實施。加快推進5縣新城區(qū)建設，全市城區(qū)面積擴大到148.8平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到38.7%。投資7.3億元，完成馬營河、大堵麻2個大型灌區(qū)節(jié)水改造及河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)、甘州區(qū)規(guī)?；?jié)水增效示范等項目建設任務。整理土地8.9萬畝，新增耕地2萬畝。交通運輸業(yè)完成投資11.5億元，張扁高速等3條230公里納入國網(wǎng)規(guī)劃，新加坡生態(tài)城黑河大橋、東六公路完成前期工作，甘祁公路一期和丹霞景區(qū)景觀大道、快速通道路基工程全面完工，完成農(nóng)村公路建設項目94項644公里。蘭新鐵路第二雙線完成投資31.5億元，張掖、臨澤、高臺、民樂4個高鐵車站基本建成。張掖—西安—廣州航班開通，機場航線不斷優(yōu)化，全年運送旅客4.3萬人次。電力、通訊、天然氣等基礎設施建設進程加快，高臺330千伏變電站投入使用，西氣東輸三線工程張掖段完成建設任務。

（六）統(tǒng)籌推進社會事業(yè)，和諧發(fā)展開創(chuàng)新局面。實施社會事業(yè)項目126項，總投資14.3億元。省上確定的9件23項實事和市上確定的11件實事基本落實。加強科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和服務能力體系建設，市本級和甘州區(qū)、民樂縣分別榮獲全國科技進步先進市、縣（區(qū)）稱號。投資3億元改善辦學條件，學前教育、義務教育、高中階段教育和高等教育均衡發(fā)展。投資2.4億元加強醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，群眾就醫(yī)條件進一步改善，醫(yī)療保健水平不斷提高。人口自然增長率控制在3.21‰，出生人口性別比與第六次人口普查相比，下降21.72個點。國家公共文化服務體系示范市建設啟動實施。市級“三館”主體完工，張掖大劇院開工建設。山西會館、總兵府、鐘鼓樓、明糧倉、福音堂醫(yī)院舊址等重點文物修繕工程扎實推進。全面落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)各項優(yōu)惠政策措施，發(fā)放小額擔保貸款3.9億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人，登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。提高津補貼、最低工資、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、養(yǎng)老金補助標準及住房公積金繳存比例，保障性住房和農(nóng)村危房改造任務全面完成。《張掖市祁連山淺山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》通過省上評審，甘州、肅南、山丹、民樂、高臺5縣（區(qū)）納入“插花型”貧困片帶，山丹、肅南被確定為全省扶貧開發(fā)工作試點示范縣和交通先行示范縣。雙擁共建、外事僑務、機構(gòu)編制、扶殘助殘、審計統(tǒng)計、工商物價、質(zhì)監(jiān)供銷、地震氣象、老齡婦幼、人防金融、史志檔案等工作都取得了新的明顯進步。

（七）加強和創(chuàng)新社會治理，科學發(fā)展邁出新步伐。全面落實掛項承諾、定期通報、績效考核制度，政府執(zhí)行力進一步增強。嚴格落實中央八項規(guī)定，強化監(jiān)督檢查，加大責任追究，深入推進機關(guān)“效能風暴”行動，精簡、取消、下放和調(diào)整行政審批事項62項。健全完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，市縣區(qū)政務中心便民服務更加快捷。成立市公共資源交易中心，積極推進公共資源配置市場化改革。規(guī)范黨政機關(guān)、事業(yè)單位辦公用房管理，調(diào)整騰退6.1萬平方米。市本級及各縣（區(qū)）財政預決算通過網(wǎng)絡全部向社會公開，“三公”經(jīng)費及部門決算公開試點工作有序推進，市本級壓縮“三公”經(jīng)費11%。合理確定市區(qū)兩級事權(quán)，城市規(guī)劃建設管理體制進一步理順。嚴格執(zhí)行政府議事規(guī)則和工作程序，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，155條人大代表建議、199件政協(xié)提案全部辦結(jié)。健全完善應急制度體系，應對自然災害及突發(fā)公共事件能力進一步增強。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大隱患排查整治、打非治違、人員培訓力度，深入開展農(nóng)村火災隱患集中整治活動，事故多發(fā)勢頭得到有效遏制。深入推進“平安張掖”、“法治張掖”建設，嚴厲打擊各類刑事犯罪，下大力氣解決信訪矛盾糾紛，強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴格整治規(guī)范市場秩序，依法管理民族宗教事務，有力地維護了社會大局和諧穩(wěn)定。

各位代表，在國內(nèi)外形勢錯綜復雜、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績實屬不易。這是省委、省政府親切關(guān)懷、堅強領導的結(jié)果；是市委運籌帷幄、科學決策的結(jié)果；是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是全市各族干部群眾開拓創(chuàng)新、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心支持張掖發(fā)展的社會各界人士，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員、干部群眾、民主黨派、人民團體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也更為清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展和具體工作中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：大項目、好項目儲備不足，新開工項目少，產(chǎn)業(yè)性重大項目接續(xù)不足，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不強;城市居民收入水平偏低，農(nóng)民持續(xù)快速增收難度加大，擴大內(nèi)需和消費動力不足；企業(yè)產(chǎn)成品庫存增加、流動資金趨緊、經(jīng)營效益下滑，工業(yè)經(jīng)濟“短腿”的局面不僅沒有從根本上改善，而且還有繼續(xù)下滑的趨勢;財政收入結(jié)構(gòu)失衡，一次性收入和非稅收入占比過高，后續(xù)財源不足，稅收增長乏力，剛性支出明顯增加，收支矛盾更加突出，保障民生的能力依然較弱；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，審批事項多、程序繁雜、辦事效率不高，直接制約市場主體發(fā)育成長；部分干部思想觀念、政策水平、工作作風、執(zhí)行能力不能適應深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的形勢要求。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。

2014年工作任務

2014年，政府工作的總體要求是：堅持科學發(fā)展主題，以黨的十八屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞“建設絲路明珠金張掖、實現(xiàn)幸福美好家園夢”的奮斗目標，秉持“立于生態(tài)、興于經(jīng)濟、成于家園”的理念，堅持把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本途徑，把建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，把培育壯大宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟增長的強力引擎，繼續(xù)強化基礎設施建設、生態(tài)建設、文化建設和產(chǎn)業(yè)培育，深入推進“大景區(qū)、大互市、大博物館、大運動場”建設，更加注重深化改革、開放開發(fā)、民生改善和安全安定，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新局面。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長11.5%以上。固定資產(chǎn)投資增長26%以上。社會消費品零售總額增長14%以上。公共財政預算收入增長14%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長13%以上。居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點以上。全面完成省政府下達的各項目標任務。

重點抓好以下七個方面的工作：

（一）持續(xù)強化宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)主導地位，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力

以建設國際性旅游度假名城和區(qū)域游客集散中心為目標，加快培育壯大宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)，著力打造中國地貌景觀大觀園、暑天休閑度假城、絲綢之路古城邦、戶外運動體驗區(qū)的靚麗名片，推動旅游文化龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

1.加快大景區(qū)建設。修編完成張掖國際旅游度假名城建設暨旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快編制大景區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、功能片區(qū)規(guī)劃和重點景區(qū)建設性詳規(guī)。完成丹霞國家地質(zhì)公園開碑揭園，開工建設丹霞七彩鎮(zhèn)、硤口長城文化游覽區(qū)、馬文化產(chǎn)業(yè)園等30項重點旅游項目。抓好國家地質(zhì)公園快速通道、景觀大道，大沙河、大湖灣、扁都口、焉支山、裕固風情走廊等43項旅游續(xù)建項目。新創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)3家以上，啟動國家地質(zhì)公園、馬蹄寺、焉支山等重點景區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)資源評估工作。加快通往4A級景區(qū)二級公路、重點景區(qū)道路、旅游專線通道和山丹至中牧馬場公路改建等旅游交通項目建設，完善游客服務中心、景區(qū)公廁等配套設施。抓好山丹馬場鸞鳥湖草上樂園、濱河新區(qū)自駕游營地、國際鄉(xiāng)村俱樂部等招商簽約項目的跟蹤落實。

2.延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。加快西游文化主題公園、國際賽車城、露營基地、國際滑雪場等經(jīng)營項目建設，積極開發(fā)演藝娛樂、滑雪滑冰、森林旅游、濕地養(yǎng)生、黑河漂流、登山健身、賽馬賽車等休閑度假產(chǎn)品，完善賓館飯店、購物中心、租車公司等服務設施，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。創(chuàng)建年接待游客100萬人次以上的大景區(qū)3個以上，建成演藝娛樂中心4家以上，發(fā)展旅游商品生產(chǎn)企業(yè)30家以上，從業(yè)人員達到1.5萬。全年接待游客1000萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入50億元以上，增加值占GDP的比重達到13%以上。加強宣傳推介，組織開展“張掖旅游全民宣傳行動”，營造人人當代言人、個個做宣傳員的強大聲勢和良好氛圍。以汽車拉力錦標賽、全國冬季山地戶外挑戰(zhàn)賽、中國·張掖全國戶外運動嘉年華等重大賽事活動為載體，加快建設具有國際知名度的“大運動場”。辦好第四屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)開幕式。

3.提升服務管理水平。加快景區(qū)服務設施、旅游咨詢和信息服務體系建設，啟動“智慧旅游”建設工作。深入開展旅游服務管理能力提升行動，認真執(zhí)行《旅游法》和各項管理服務標準，嚴厲查處、依法打擊欺客宰客、欺行霸市等有損張掖旅游形象的人和事，防止“一個老鼠壞一鍋湯”。新創(chuàng)建四星級酒店3家以上，星級酒店達到36家以上。加大人才培訓力度，引進旅游專業(yè)人才100名以上，培訓旅游從業(yè)人員4000人次以上，持證上崗率達到70%以上。

4.推動旅游文化深度融合。深入挖掘張掖歷史文化特質(zhì)，強化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺，為旅游強魂增色。啟動建設展示絲路文化的“大博物館”，組織實施絲綢之路古城邦、駱駝城古遺址博物館等重點文化項目。注重對重大旅游項目的文化包裝，培育提升核心競爭力。加大祁連玉、剪紙、根雕、刺繡等旅游文化商品開發(fā)力度，積極培育文化產(chǎn)業(yè)市場主體，新發(fā)展文化企業(yè)120家，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到1.85%以上。積極開展華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設，加強文物遺址、傳統(tǒng)建筑、人文景觀、民族民俗的保護利用，健全完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳列展示、傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展體系。深入開展國家公共文化服務示范區(qū)創(chuàng)建活動，落實公共文化服務場所免費開放政策，加快數(shù)字文化館、圖書館、博物館、科技館建設，建成張掖丹霞地質(zhì)博物館、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展覽館等重點項目。以“鄉(xiāng)村舞臺”建設為重點，吸引社會資金加大投入，建設綜合性文化服務中心。加快實施市廣播電視臺高清數(shù)字化和全市有線電視雙向化改造工程。

5.培育發(fā)展新型物流產(chǎn)業(yè)。搶抓國家建設絲綢之路經(jīng)濟帶歷史機遇，發(fā)揮獨特而重要的區(qū)位交通優(yōu)勢，大力發(fā)展新型物流產(chǎn)業(yè)，加快建設商貿(mào)流通“大互市”。編制完成物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭更多的項目進入國家和省級物流規(guī)劃。積極推進張掖國際物流園區(qū)、綠洲現(xiàn)代物流園區(qū)、火車站物流園區(qū)等重點物流園區(qū)建設，啟動建設山丹、民樂超大規(guī)模高速服務區(qū)和物流園。加快新張掖國際商貿(mào)城、天佑金三角商業(yè)廣場等商流基礎設施建設。采取政府扶持、市場運作的方式，舉辦絲綢之路經(jīng)濟帶特色商品及綠色農(nóng)產(chǎn)品張掖交易會，不斷擴大品牌效應。深化與阿拉善盟等周邊地區(qū)合作，以良好的生態(tài)、便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的服務吸引各類生產(chǎn)要素向張掖聚集。大力發(fā)展綜合市場、連鎖經(jīng)營、電子商務、信用服務等新型業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展第三方物流配送。健全完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡體系，積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)超對接”項目，加快批發(fā)零售、城鄉(xiāng)再生資源回收等專業(yè)市場建設。

（二）加快建設農(nóng)產(chǎn)品安全大市，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

發(fā)揮比較優(yōu)勢，集中力量建設農(nóng)產(chǎn)品安全大市，推動綠色有機現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

1.壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展玉米制種、畜禽養(yǎng)殖、高原夏菜三大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，積極培育中藥材、馬鈴薯、食用菌、林果四大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升比較效益。穩(wěn)定發(fā)展玉米制種70萬畝、高原夏菜50萬畝、中藥材40萬畝、馬鈴薯45萬畝、食用菌5000萬袋以上。新建規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)60個，肉牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達到100萬頭和500萬只。爭取張掖國家級玉米制種基地建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃通過審批，啟動實施國家級玉米制種基地甘肅30萬畝建設項目，確保國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地病蟲害預警與控制中心建設、國家農(nóng)作物制種大市大縣財政轉(zhuǎn)移支付專項獎補政策爭取工作取得實質(zhì)性進展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范為導向，修編完善《張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)建設規(guī)劃》，強化政策導向，吸引高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)開展高值農(nóng)業(yè)試驗示范推廣，開工建設中國農(nóng)大張掖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研教學實驗站、甘肅農(nóng)大科技服務專家院，加快制種、草畜、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設。

2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力招引和扶持龍頭企業(yè)，培育一批市場競爭力強、社會知名度高的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建成沅博肉牛肉羊屠宰、亞蘭中草藥飼料化利用、山丹食用菌生產(chǎn)線等投資上千萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目12項，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到58%。立足原料優(yōu)勢，加快發(fā)展飼料、有機肥料等加工業(yè)，打造從種植、養(yǎng)殖、加工到輔料處理的完整產(chǎn)業(yè)鏈。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快發(fā)展冷鏈物流和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送，建設改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流產(chǎn)業(yè)園。建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺，設立一線城市展銷檔口，開拓沿海和口岸市場，鼓勵支持龍頭企業(yè)參加全國及國際性展覽展銷會。培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推進土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，深化國有農(nóng)林牧場改革，激活生產(chǎn)要素，提高土地經(jīng)營效益。大力發(fā)展合作經(jīng)濟組織，積極培育專業(yè)大戶、職業(yè)經(jīng)理人、家庭農(nóng)場，開展集約化、專業(yè)化、組織化生產(chǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

3.打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。堅持綠色發(fā)展取向，加強宣傳引導，把發(fā)展綠色有機現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為全社會的自覺行動。嚴格落實建設農(nóng)產(chǎn)品安全大市《管理辦法》，按照綠色有機標準規(guī)劃全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和檢測檢驗體系，標準化、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積分別穩(wěn)定在300萬畝和230萬畝以上，有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積穩(wěn)步擴大。積極開展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證和地理標志登記，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提高質(zhì)量效益，新認證綠色有機食品10個以上。選擇一批重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品開展品牌創(chuàng)建，實施原產(chǎn)地保護和商標注冊，努力打造一批知名度高、帶動力強、輻射面廣的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提升市場競爭力。

4.加強農(nóng)田水利基礎設施建設。把農(nóng)田水利建設作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重中之重，加大項目爭取和投入力度，加快重點水源配置工程前期工作進度，爭取實施臨澤紅山灣水庫及山丹東溝、西溝、大口子河水庫等重點建設工程。組織實施好河西走廊國家級高效節(jié)水、中央財政小型農(nóng)田水利和甘州區(qū)規(guī)?；?jié)水增效示范等項目，開工建設臨澤、高臺、山丹3縣以色列政府貸款高效節(jié)水項目，新發(fā)展高效節(jié)水面積16萬畝。深入實施灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固、中小河流治理、重點河段整治等項目，切實提高防洪減災能力。積極做好農(nóng)村水電、水資源費及抗旱防汛經(jīng)費補助等項目的爭取和實施工作。加快農(nóng)村飲水安全項目建設，年內(nèi)解決19萬人飲水安全問題。

（三）加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)，夯實財源和經(jīng)濟增長基礎

加大政策扶持、金融支持和招商引資力度，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快工業(yè)園區(qū)和重大項目建設，著力構(gòu)建以新能源、礦產(chǎn)開發(fā)、加工制造為重點的生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1.加大生態(tài)工業(yè)發(fā)展力度。堅持把工業(yè)經(jīng)濟作為壯大財源的基礎，作為吸納就業(yè)、聚集要素的平臺，作為宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的重要支撐，堅定發(fā)展信心，加快發(fā)展步伐。在價值取向上，堅持生態(tài)立市，把資源生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的主攻方向，以最小的環(huán)境代價和最合理的資源消耗，獲取最大的經(jīng)濟社會效益。在發(fā)展路徑上，突出企業(yè)集約發(fā)展、資源循環(huán)利用，一方面，把亂批園區(qū)、亂建企業(yè)堅決管住、管好；另一方面，把張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)做大做優(yōu)做強，實現(xiàn)不破壞自然生態(tài)、不污染人居環(huán)境的生態(tài)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標。在工作舉措上，充分發(fā)揮政府在政策支持、營造環(huán)境、打造平臺方面的職能作用，堅持資源導向與市場導向并舉，加大招商引資力度，激發(fā)各類市場主體投資生態(tài)工業(yè)的積極性，形成發(fā)展生態(tài)工業(yè)的強大合力。

2.提升園區(qū)建設水平。按照“兩個園區(qū)，千億產(chǎn)值”的目標要求，全面推進張掖國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。修編完善園區(qū)規(guī)劃，加快道路、電力、供水、排污等基礎設施建設，改善企業(yè)入駐條件。市上安排2000萬元，甘州區(qū)、民樂縣分別安排1000萬元專項資金扶持園區(qū)建設。落實支持園區(qū)加快發(fā)展的政策措施，建立引導優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向“兩個園區(qū)”集中的利益共享機制。搭建公共融資和工業(yè)項目信息共享平臺，健全經(jīng)濟運行統(tǒng)計監(jiān)測體系，盡快形成基礎設施配套、生產(chǎn)性服務業(yè)健全的園區(qū)保障體系。

3.培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托資源稟賦，緊盯市場需求，完善產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力做大做強新能源、新材料和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的“兩新一特”主導產(chǎn)業(yè)。以風電、光電、生物質(zhì)能和火力發(fā)電為重點，著力推動高臺高崖子灘、甘州平山湖等5個“百萬千瓦級”風光電基地建設，年內(nèi)新開工18萬千瓦光電、15萬千萬風電等新能源項目建設，全年裝機達到80萬千瓦。以冶金新材料、新型建材、化工新材料為重點，全力抓好年處理100萬噸鎢尾礦回收利用、花草灘循環(huán)經(jīng)濟示范、安達化工新材料及山丹20萬噸錳硅合金等新材料重大項目建設，完成投資25億元。以玉米種子、畜產(chǎn)品、奶制品加工為重點，建成甘肅秋樂3萬噸種子加工、金昱50萬只肉羊屠宰、高臺欣佳潤4萬噸乳品深加工、民樂潤得5萬噸祁連山天然飲用水生產(chǎn)等29項特色農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，完成投資12.3億元。立足生態(tài)、交通、勞動力等方面的比較優(yōu)勢，全力招引制造業(yè)、高科技企業(yè)入駐張掖，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極爭取張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造示范試點項目通過國家評審。加快節(jié)水節(jié)能技術(shù)改造，組織年耗電1000萬千瓦時以上的企業(yè)實施電機能效提升工程。扎實推進循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作，爭取2-3戶企業(yè)新進入省級循環(huán)經(jīng)濟試點行列。積極做好國家及省級淘汰落后產(chǎn)能項目申報工作。強力推進煤炭資源整合重組，依法關(guān)停能耗高、污染重、安全隱患突出的小企業(yè)。

（四）加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

牢牢把握新型城鎮(zhèn)化的特點和規(guī)律，堅持以生態(tài)文明引領城市建設，突出產(chǎn)業(yè)聚集、功能完善、特色彰顯和經(jīng)營管理，形成宜居宜游、宜商宜業(yè)、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設新格局。

1.強化規(guī)劃引導作用。健全完善規(guī)劃編制審查、公示、聽證和監(jiān)督制度，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。按照兩個“1＋5”生態(tài)城市框架和“兩城兩心”的城市定位，分解落實《張掖市宜居宜游城市發(fā)展規(guī)劃綱要》任務，編制完成張掖市城鎮(zhèn)風貌規(guī)劃和歷史文化名城保護重點片區(qū)規(guī)劃，修編老城區(qū)、濱河新區(qū)、西南片區(qū)、工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃，推廣應用城市三維數(shù)字影像系統(tǒng)，建立老城區(qū)地下管線數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫及管線管理信息系統(tǒng)。加快推進5縣城總規(guī)、詳規(guī)、控規(guī)修編和城鄉(xiāng)交通發(fā)展規(guī)劃編制，完成所有建制鎮(zhèn)、公路沿線及3A級景區(qū)周邊村莊規(guī)劃，用高水平規(guī)劃引領新型城鎮(zhèn)化建設。

2.完善城市基礎設施。開工建設總投資39.8億元的城鎮(zhèn)化建設項目93項。改拓建城市道路34條32.1公里、供水管道98.3公里。實施臨澤、高臺、民樂3縣城市垃圾收集中轉(zhuǎn)工程，完成5縣城區(qū)集中供熱工程，確保市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目年內(nèi)建成運營。全面完成8067套、78.5萬平方米棚戶區(qū)改造任務。加快張掖大劇院、高鐵客運站廣場、公交客運樞紐等項目建設進度，增強城市綜合服務功能。

3.提升城市經(jīng)營管理水平。適應新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、城市資源聚集作用日益顯現(xiàn)的形勢要求，樹立經(jīng)營城市理念，全方位整合、聚集、利用城市資源，形成推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。進一步完善“市上主導規(guī)劃、參與建設，區(qū)上主導建設管理、參與規(guī)劃”的城市管理新機制，集中力量開展違章建筑拆遷攻堅和以環(huán)境衛(wèi)生為主的環(huán)境整治、以退市還路為主的市場整治、以美化亮化為主的風貌整治行動，建設重點精品街區(qū)。加強城市交通綜合管理，實行公共場所停車泊位市場化運作，嚴肅整治亂停亂放等違章違規(guī)行為。嚴格落實環(huán)衛(wèi)保潔定時清掃制度和“門前三包”制度，組織社會公益性崗位人員維護城市環(huán)境衛(wèi)生。加強物業(yè)管理，切實解決居民反映的突出問題。廣泛開展文明城市、文明社區(qū)、文明市民評選活動，創(chuàng)建潔凈、舒適、優(yōu)美、文明的生活環(huán)境。在全市范圍內(nèi)開展以張掖城市精神大討論、城市風貌大整治、不文明行為大曝光、市民素質(zhì)大提升為主要內(nèi)容的“城市形象提升行動”，增強市民的自豪感和城市管理的內(nèi)在動力。

4.加強歷史文化名城保護。按照“歷史為根、文化為魂、西部風貌、張掖特色”的定位，啟動華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護利用板塊試點建設工程。全面梳理、分解落實歷史文化名城保護建設任務，以“降低密度高度、提升文化品位、彰顯城市特色”為導向，實施漸進式、滲透式改造建設，啟動文廟巷、西來寺巷、明糧倉等重點片區(qū)改造工程，實施鐘鼓樓、西夏國寺、總兵府等重點文物周邊建筑風貌改造工程。經(jīng)過5年左右的持續(xù)建設，塑造“歷史文化名城”和“絲綢之路重鎮(zhèn)”的獨特形象。

5.加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設。堅持規(guī)劃先行，堅持“四化”方向，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程。啟動重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、供排水、供熱等基礎設施建設，不斷提升小城鎮(zhèn)和示范村輻射帶動能力。完善已建“四化”新農(nóng)村設施功能，堅持不懈地整治村容村貌，引導農(nóng)民養(yǎng)成健康文明的生活方式，創(chuàng)建一批“美麗鄉(xiāng)村”。以國、省道主干沿線和大景區(qū)周邊為重點，啟動新一輪50個新農(nóng)村“四化”示范村建設工程，改造農(nóng)村危房1.5萬戶。

（五）持續(xù)強化項目建設，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益

緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資趨向，加大項目、資金爭取力度，加快建設一批事關(guān)長遠發(fā)展的重大項目，推動全社會固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長。

1.強力推進“3341”項目工程建設。緊抓甘肅建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)重大機遇，用好華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建平臺，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟政策和扶持政策，謀劃、論證、儲備、爭取一批事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的大項目、好項目。緊緊圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶建設，謀劃爭取節(jié)點城市建設、大型物流園區(qū)、會展經(jīng)濟等項目；圍繞國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，重點謀劃爭取特色農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、煤化工等項目；圍繞國家生態(tài)安全屏障試驗區(qū)建設，謀劃爭取一批重大生態(tài)保護和建設項目，力爭國家投資額度持續(xù)增長。全力推進祁連山生態(tài)保護與建設治理工程、花草灘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)、高臺億通倉儲物流集散園、安達能源16萬噸煤基合成蠟等522項在建項目，力爭更多項目建成投入使用。健全完善服務重點項目、重點企業(yè)“綠色通道”，全面落實重大項目建設“五個一”責任制和“代辦制”，進一步提升項目服務水平，提高項目落地率和開工率。

2.加大招商引資力度。嚴格落實招商引資工作責任制。依托工業(yè)園區(qū)、優(yōu)質(zhì)資源和重大項目，積極開展定向招商、精準招商和以商招商，切實提高項目成功率和資金到位率。瞄準世界500強、國內(nèi)500強、行業(yè)百強和大型央企，全方位開展項目推介，加強交流合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快“引強入張”步伐，力爭全年招商引資簽約資金1500億元以上、到位資金超過300億元。

3.加快交通信息基礎設施建設。以建設東西暢通、南北貫通的立體交通樞紐為目標，積極配合做好蘭新鐵路第二雙線、蘭州至張掖三四線鐵路建設。支持張掖機場優(yōu)化航班航線，大力發(fā)展通用航空。開工建設甘州城區(qū)經(jīng)民樂六壩至山丹東樂一級公路和新加坡生態(tài)城黑河大橋。開工建設山丹長城驛服務區(qū)、張掖中心客運站及高臺、山丹、丹霞景區(qū)客運站。力爭張阿公路、祁連山腹地公路等7條1400公里公路納入省網(wǎng)規(guī)劃，建成建制村通暢工程400公里以上、村級停靠站點100個，通暢率提高到80%以上。加快重點項目申報，健全完善輸電網(wǎng)絡，啟動建設6縣（區(qū)）農(nóng)網(wǎng)改造升級工程和民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)輸變電線路等電力項目。實施信息網(wǎng)絡寬帶擴容升級工程，全面提升規(guī)上企業(yè)數(shù)字化建設水平。

4.促進金融和民營經(jīng)濟健康發(fā)展。加快金融創(chuàng)新發(fā)展，增強金融支撐能力。引導金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模，提高存貸比，貸款余額達到360億元以上，存貸比提高到70%以上，使更多的金融資金用于支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。引進交通銀行、招商銀行設立分支機構(gòu)，為民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展提供更加有力的資金支持。支持企業(yè)大力發(fā)展債券融資和股權(quán)融資，提高直接融資比重，爭取實現(xiàn)市城投發(fā)債和黑河水電上市目標。鼓勵擔保機構(gòu)和小額貸款公司做大做強，爭取上海股權(quán)交易所在張掖設立中小企業(yè)孵化中心。制定民營經(jīng)濟進入特許經(jīng)營領域的具體辦法，支持發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，推動非公經(jīng)濟進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和金融服務等領域。深入推進“扶助小微企業(yè)專項行動”，著力培育扶持成長性好的小型企業(yè)壯大規(guī)模實力。健全完善中小企業(yè)公共服務平臺，建成具有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化基地。

（六）持續(xù)擴大生態(tài)比較優(yōu)勢，進一步夯實發(fā)展基礎

按照黨的十八大“五位一體”總體部署，從張掖特殊而重要的生態(tài)地位出發(fā)，進一步強化全社會特別是各級干部以生態(tài)文明引領科學發(fā)展的理念，建立健全保護生態(tài)、改善生態(tài)、永續(xù)發(fā)展的體制機制。整合人才、平臺資源，組建中國張掖生態(tài)科學研究院，為甘肅實施國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)提供科研支撐，為張掖發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設生態(tài)功能區(qū)提供智力支持。搶抓國家加快建設生態(tài)文明和省上打造生態(tài)戰(zhàn)略平臺歷史機遇，加大生態(tài)保護和基礎設施建設力度，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎。積極落實資源有償使用和生態(tài)補償制度，加快推進祁連山、黑河生態(tài)屏障試驗區(qū)建設，組織實施好退耕還林、三北五期、生態(tài)公益林、草原生態(tài)保護補助政策及退牧還草等重點生態(tài)工程和沙化土地封禁保護試點項目，爭取實施張掖市森林重點火險區(qū)綜合治理二期工程、黑河流域林業(yè)有害生物防控體系基礎設施建設等項目。全力做好祁連山生態(tài)保護與建設、黑河流域綜合治理等重大生態(tài)項目前期工作，爭取早日啟動實施。深入推進生態(tài)文明示范市建設，認真做好工業(yè)污染、城市大氣污染防治，加大重金屬污染治理力度。加強農(nóng)村環(huán)境保護，重點解決“白色污染”、生活垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水源地保護等問題，不斷改善人居環(huán)境。精心籌辦綠洲論壇，持續(xù)提升對外影響力。

（七）持續(xù)保障和改善民生，提高社會治理創(chuàng)新能力

把促進城鄉(xiāng)居民增收放在更加重要的位置，切實解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題，全力辦好為民承諾的實事，使發(fā)展成果更多更公平地惠及民生，維護大局穩(wěn)定，促進社會和諧。

1.著力增加城鄉(xiāng)居民收入。最大限度挖掘農(nóng)業(yè)增收、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性增收潛力，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定快速增長。加大勞務輸轉(zhuǎn)力度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，完成轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓3萬人，輸轉(zhuǎn)勞動力28萬人以上，實現(xiàn)勞務收入40億元以上。選擇1—3個基礎條件好的鄉(xiāng)村，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)民住房、土地抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點工作，為激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資和農(nóng)民資產(chǎn)變資本探索經(jīng)驗。把就業(yè)作為民生之本，實施更加積極有力有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全力幫助大中專畢業(yè)生、城鄉(xiāng)富余勞動力等重點群體實現(xiàn)充分就業(yè)。建立完善企業(yè)職工工資正常增長機制，落實國家出臺的各項津補貼政策，促進干部職工和城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定較快增長。

2.加快扶貧攻堅步伐。按照省上“1236”扶貧攻堅行動的統(tǒng)一部署，以率先實現(xiàn)整體脫貧為目標，緊抓祁連山淺山區(qū)貧困片帶整體納入全省“插花型”扶貧范圍的重大政策機遇，突出產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施建設和人口素質(zhì)提高，爭取組織實施交通水利、電網(wǎng)升級、危房改造和易地搬遷項目，深入推進“雙聯(lián)”行動，構(gòu)建大扶貧格局。力爭貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平2個百分點，貧困人口減少20%，貧困發(fā)生率降低到5%以下。

3.提高社會保障水平。擴大社會保障覆蓋范圍，認真做好新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并工作，增強全社會安全感。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務全覆蓋。提高城鄉(xiāng)低保補助標準，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到98%以上，進一步擴大大病救助范圍。落實城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障政策，新建保障性住房11626套96萬平方米。加快全國綜合養(yǎng)老示范基地、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、老年福利服務中心、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務場所建設。推進殯葬管理改革，加快殯葬基礎設施建設。積極做好優(yōu)撫安置和扶殘助殘工作，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。健全完善防災減災和公共安全應急救援體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4.統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進各類教育均衡發(fā)展。建立完善產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，抓好張掖創(chuàng)新型試點城市和省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鞏固提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物零差率銷售成果，進一步完善公共衛(wèi)生防控體系。落實計劃生育優(yōu)惠政策，綜合治理出生人口性別比，推動人口和計劃生育工作和諧發(fā)展。完成甘州中學、臨澤縣職業(yè)中專實訓樓等52項教育項目及婦幼保健院和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等38項衛(wèi)生項目建設任務。加快數(shù)字化影院、標準化文化站等重點公共文化工程和文化體育項目建設，市級“三館”建成投入使用。

5.全力辦好民生實事。按照普惠制和量力而行、盡力而為的原則，全力辦好為沿山貧困村投放小尾寒羊、農(nóng)戶科學儲糧倉建設、人畜飲水、孤老病殘及農(nóng)民工等群體法律援助服務、城市公廁建設、甘州區(qū)城郊農(nóng)戶改炕、農(nóng)村勞動力技能提升培訓、高校畢業(yè)生就業(yè)扶持、新建改建農(nóng)村互助老人幸福院和“鄉(xiāng)村舞臺”建設等10件民生實事，促進城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

6.加強和創(chuàng)新社會治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善基層社會服務管理體系，深化網(wǎng)格化服務管理工作。全面推行社會穩(wěn)定風險評估機制，創(chuàng)新完善多元化矛盾糾紛排查調(diào)處體系，建立健全暢通有序的訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。強化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設，建立第三方參與的矛盾調(diào)處化解機制。深入推進“平安張掖”建設，嚴密防范、堅決打擊敵對勢力的滲透破壞活動，依法打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會大局和諧穩(wěn)定。全面落實安全生產(chǎn)責任，加大重點行業(yè)和重點領域安全隱患排查整治力度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量標識和原產(chǎn)地可追溯制度，保障人民群眾飲食用藥安全。全面推進民族團結(jié)進步市和“兩個共同”示范縣建設，依法管理宗教事務。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織工作，充分激發(fā)社會組織活力。推進外事僑務、社會科學、檔案管理、地方史志、文學藝術(shù)事業(yè)健康發(fā)展。

全面深化改革和加強政府自身建設

以深化改革總攬政府工作全局，積極推動和全面深化各領域改革。切實轉(zhuǎn)變政府職能，著力建設法治政府、責任政府、廉潔政府和服務型政府，增強公信力和執(zhí)行力。

積極穩(wěn)妥推進各項改革。深入貫徹十八屆三中全會精神和省委、省政府決策部署，按照市委《關(guān)于全面深化改革近期工作的安排意見》，堅決把中央和省上已經(jīng)明確的改革任務落到實處。分類推進當前即改、能改事項的改革，加快落實工商注冊便利化、資產(chǎn)性環(huán)節(jié)價格市場化和財政預決算、“三公經(jīng)費”、部門預決算公開等各項改革措施，用改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，充分激發(fā)各類市場主體活力。緊密結(jié)合張掖實際，研究深化改革的重點內(nèi)容、方法步驟和具體措施，在政府投入體制、資源整合機制、工程項目代建、社會中介組織管理等重要領域制定方案，明確具體的改革目標任務。在農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押、城鄉(xiāng)保障政策銜接等領域確定若干試點大膽探索、穩(wěn)妥推進、積累經(jīng)驗。按照精簡、效能的原則，積極推進政府機構(gòu)改革，高質(zhì)量完成市、縣（區(qū)）兩級政府機構(gòu)改革任務，確保編制不增長、機構(gòu)不膨脹、經(jīng)費不增加、履職更到位。加快推進事業(yè)單位分類改革，全市一律停止新增自收自支事業(yè)編制，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。

深化公共資源配置改革。全面盤點清理全市公共資源，進一步完善公共資源交易有形市場，盡可能減少政府對資源的直接配置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。最大限度減少審批和行政事業(yè)性收費，把該管的事務管住、管好，把該放的事務放開、放活。鼓勵民間投資主體參與國有企業(yè)改制重組和重大項目建設，推進國有資本和非公有制資本相互融合，促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。大膽推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，對由政府出資建設的景區(qū)景點和旅游設施、項目，通過公開出售、吸引民間資本參股等多種形式，化債權(quán)債務為股權(quán)股份，變資產(chǎn)管理為資本管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營性項目效益提升。加強市、縣（區(qū)）融資平臺管理，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和科學嚴格的績效考核制度，定期審計監(jiān)督，防范和化解債務風險。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。進一步加強政府治理體系和行政能力建設，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。對政府職能、權(quán)力進行全面清理，對各類審批的重要性進行評估，采取倒逼機制，列出負面清單向社會公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。運用現(xiàn)代管理技術(shù)，扎實推進政務服務標準化、集約化，分層次、分類別科學設計辦理流程，縮短審批時限，提高工作效率。把決策咨詢、公眾參與、合法性審查和集體討論作為決策必經(jīng)程序，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，確保政府決策規(guī)范、科學、高效、廉潔。全面落實服務承諾制、崗位責任制、限時辦結(jié)制、首問責任制和失職追究制，提高“一站式”服務水平。把提高執(zhí)行能力和推動工作落實作為市、縣（區(qū)）兩級政府轉(zhuǎn)變作風的核心任務和關(guān)鍵措施，繼續(xù)堅持和完善領導干部牽頭招商引資、包抓重大項目、重點信訪案件責任制，形成有職有責、在崗盡責的責任落實機制。完善政府目標責任制檢查考核，嚴明獎罰，推動各項工作高效落實，確保任務目標如期實現(xiàn)。

加強廉潔勤政政府建設。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，廣泛聽取群眾意見，著力解決“四風”方面存在的突出問題。嚴格執(zhí)行中央、省市委各項廉政規(guī)定，切實推進懲治和預防腐敗體系建設，健全風險預警和權(quán)力運行監(jiān)控機制，強化對重要部門、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的制約監(jiān)督。抓緊建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代財政制度，從緊從嚴控制一般性支出。擴大部門預算公開范圍，進一步增強預算編制的完整性、準確性、細化性和公開性。認真貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，把有限的資金用在推動發(fā)展、改善民生、增進群眾福祉上。加大對公共資金使用、公共權(quán)力運行和公共部門履職盡責情況的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處各類違紀違法案件，依法糾正和治理損害群眾利益的不正之風。深入推進效能風暴行動，加強效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察，著重在生態(tài)安全、安全生產(chǎn)、食品安全及扶貧資金的管理使用等方面開展執(zhí)法和效能監(jiān)督，強化問責追究，嚴肅查處行政不作為、慢作為、亂作為行為，形成風清氣正勁足的良好局面。

各位代表，新形勢、新任務對我們提出了新的更高要求。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，同心同德、真抓實干，銳意創(chuàng)新、開拓進取，為“建設絲路明珠金張掖、實現(xiàn)幸福美好家園夢”而努力奮斗！