張掖市退役軍人事務(wù)局等7部門

關(guān)于印發(fā)《張掖市困難退役軍人幫扶援助實(shí)施細(xì)則》的通知

各縣區(qū)退役軍人事務(wù)局、教育局、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、醫(yī)療保障局：

現(xiàn)將市退役軍人事務(wù)局、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和市醫(yī)療保障局制定的《張掖市困難退役軍人幫扶援助實(shí)施細(xì)則》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。??　

張掖市退役軍人事務(wù)局??????????　張掖市教育局

??張掖市民政局??????????????　張掖市財(cái)政局

張掖市人力資源和社會(huì)保障局??　張掖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

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??????????????????????????????????2024年5月20日

張掖市困難退役軍人幫扶援助實(shí)施細(xì)則

第一章　總??則

第一條為做好新形勢下全市困難退役軍人幫扶援助工作，切實(shí)保障困難退役軍人基本生活，根據(jù)《中華人民共和國退役軍人保障法》《退役軍人事務(wù)部等5部門關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的意見》和《甘肅省困難退役軍人幫扶援助實(shí)施辦法》等有關(guān)法律文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用于具有張掖市戶籍的退役軍人、其他優(yōu)撫對象及軍屬，主要包括依法退出現(xiàn)役的軍官和士兵、定期領(lǐng)取撫恤補(bǔ)助的“三屬”。有條件的縣區(qū)可將現(xiàn)役軍人父母、配偶、未成年子女納入幫扶援助范圍。

第三條困難退役軍人幫扶援助工作堅(jiān)持與受助對象國防貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)相掛鉤，與其他社會(huì)保障制度相銜接，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循以下工作原則：

（一）立足濟(jì)難解困。對因軍事職業(yè)特殊性造成傷殘重病、長期失業(yè)或因患重大疾病、遭遇突發(fā)災(zāi)害、意外傷害等原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车耐艘圮娙?，按照保基本、救急難、求實(shí)效的要求，給予及時(shí)幫扶援助。

（二）體現(xiàn)尊崇優(yōu)待。充分體現(xiàn)退役軍人為國防和軍隊(duì)建設(shè)作出的犧牲貢獻(xiàn)，對其面臨的工作生活等方面的實(shí)際困難，在保障其享有公民普惠待遇的基礎(chǔ)上，給予臨時(shí)性、過渡性的幫扶援助，把黨和國家對困難退役軍人的關(guān)心關(guān)愛落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。建立健全困難退役軍人臺(tái)賬，根據(jù)困難退役軍人生活中存在的不同困難類別、不同困難程度實(shí)行精準(zhǔn)化幫扶、個(gè)性化服務(wù)、多樣化援助。

（四）堅(jiān)持屬地管理。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，逐級明確困難退役軍人幫扶援助工作責(zé)任，建立由下至上、逐級負(fù)責(zé)、合力幫扶的解困工作機(jī)制，力求做到幫扶援助困難退役軍人全覆蓋。

（五）整合部門資源。各部門主動(dòng)作為、同向發(fā)力，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，充分挖掘潛力，統(tǒng)籌利用各類資源，體現(xiàn)社會(huì)關(guān)心關(guān)愛。強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)配合銜接，提高幫扶援助工作質(zhì)效。

（六）創(chuàng)新方式方法。立足退役軍人特點(diǎn)訴求，結(jié)合服務(wù)保障需要，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)籌利用各類資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，為困難退役軍人提供多主體供給、多渠道保障、多方式解困的幫扶援助。

第四條安置地要將幫扶援助資金列入本級財(cái)政預(yù)算予以保障。市、縣區(qū)設(shè)立的甘肅省退役軍人關(guān)愛基金會(huì)工作處（站）要積極通過社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式籌集資金，拓寬資金保障渠道，統(tǒng)籌使用財(cái)政預(yù)算資金與籌集基金，有效發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

第二章??幫扶援助情形

第五條按照“普惠加優(yōu)待”的原則，符合條件的幫扶援助對象在充分享受社會(huì)救助政策的同時(shí)，對因醫(yī)療自付費(fèi)用較大、遭遇突發(fā)意外變故等以下五種情形導(dǎo)致生活陷入困境的，根據(jù)困難程度和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，予以相應(yīng)的幫扶援助：

（一）退役軍人因服役期間致殘或因患有嚴(yán)重疾病等原因造成退役后本人就業(yè)困難，醫(yī)療和康復(fù)等必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（二）退役軍人因服役時(shí)間長、市場就業(yè)能力弱等原因造成長期失業(yè)或突然下崗，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（三）退役軍人因舊傷復(fù)發(fā)、殘情病情加重等原因，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（四）退役軍人、“三屬”因火災(zāi)水災(zāi)、交通事故、重大疾病、人身傷害、見義勇為等突發(fā)事件，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（五）遭遇其他特殊情況，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。

第六條申請幫扶援助人員有下列情形之一的，不予幫扶援助：

1. 因違法犯罪被追究刑事責(zé)任的；

2. 因不當(dāng)行為被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的；

3. 組織煽動(dòng)、串聯(lián)聚集、纏訪鬧訪、滯留滋事、網(wǎng)上惡意炒作或造謠、多次參加聚集的；

4. 提供虛假材料，騙取幫扶援助或未按要求提供有關(guān)支撐證明材料以及不支持不配合管理服務(wù)工作造成惡劣影響的；

5. 法律法規(guī)規(guī)定的其他不應(yīng)給予幫扶援助的。

第三章　幫扶援助形式和標(biāo)準(zhǔn)

第七條市、縣區(qū)應(yīng)根據(jù)幫扶援助對象的困難情形和程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和救助保障水平等因素，合理確定困難退役軍人幫扶援助標(biāo)準(zhǔn)，做到既盡力而為，又量力而行，并適時(shí)調(diào)整，不斷提高幫扶援助力度，逐步形成相對統(tǒng)一的全市幫扶援助標(biāo)準(zhǔn)體系。

（一）生活援助。由屬地民政部門牽頭，退役軍人事務(wù)部門配合。對人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)符合規(guī)定的困難退役軍人家庭或個(gè)人，按規(guī)定及時(shí)納入最低生活保障范圍，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！?。對享受撫恤補(bǔ)助的退役軍人和其他優(yōu)撫對象，在核算其家庭收入時(shí)，國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金不計(jì)入低?？趶郊彝ナ杖搿Ψ吓R時(shí)救助條件的困難退役軍人家庭或個(gè)人，按規(guī)定及時(shí)給予臨時(shí)救助。救助后仍存在嚴(yán)重困難的，可向?qū)俚赝艘圮娙耸聞?wù)部門申請，視情給予不低于1000元的資金及實(shí)物幫扶。

（二）醫(yī)療援助。由屬地醫(yī)保部門牽頭，退役軍人事務(wù)部門配合。醫(yī)保部門應(yīng)將符合條件的困難退役軍人納入醫(yī)療救助范圍。對特困人員、低保對象、低保邊緣家庭成員以及因高額醫(yī)療費(fèi)用支出導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難大病患者中的退役軍人，對其政策范圍內(nèi)住院及門診慢特病門診醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)支付后的個(gè)人自付部分，按規(guī)定給予醫(yī)療救助。經(jīng)醫(yī)保三重制度綜合保障后政策范圍內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的，按規(guī)定給予二次救助。對救助后仍然比較困難的，可向?qū)俚赝艘圮娙耸聞?wù)部門申請，視情給予一定的幫扶援助。原則上，個(gè)人自付部分2萬元以上的，給予不低于1000元的資金幫扶。

（三）住房援助。由屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（住房保障部門）牽頭，民政、退役軍人事務(wù)部門配合。經(jīng)民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定，對符合農(nóng)村危房改造政策規(guī)定的困難退役軍人，及時(shí)納入農(nóng)村危房改造范圍。對符合城鎮(zhèn)住房保障條件的困難退役軍人優(yōu)先保障。在審查退役軍人申請保障性住房、住房租賃補(bǔ)貼條件時(shí)，撫恤補(bǔ)助和優(yōu)待金、護(hù)理費(fèi)不計(jì)入個(gè)人和家庭收入。

（四）教育援助。由屬地教育部門牽頭，退役軍人事務(wù)部門配合。對接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的困難退役軍人家庭，符合教育救助條件的按現(xiàn)行政策申請。經(jīng)教育救助幫扶后，困難退役軍人子女接受普通高等教育且家庭負(fù)擔(dān)仍然較重的，可向?qū)俚赝艘圮娙耸聞?wù)部門申請，視情給予一定的幫扶援助。

（五）就業(yè)援助。由屬地人力資源和社會(huì)保障部門牽頭，退役軍人事務(wù)部門配合。將就業(yè)困難退役軍人列入就業(yè)幫扶重點(diǎn)人群，動(dòng)態(tài)掌握就業(yè)情況，及時(shí)為零就業(yè)的困難退役軍人家庭提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)崗位。對認(rèn)定為就業(yè)困難的退役軍人，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予不超過實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)三分之二的補(bǔ)貼；到單位就業(yè)的，按規(guī)定給予用人單位社保補(bǔ)貼；通過其他途徑難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可按規(guī)定通過公益性崗位予以兜底安置，享受公益性崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。

（六）突發(fā)事件援助。由屬地民政部門牽頭，退役軍人事務(wù)部門配合。對遭遇自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、人身傷害等突發(fā)意外事件，造成嚴(yán)重人身傷害或重大財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，在獲取各種賠償、保險(xiǎn)、補(bǔ)償后，符合條件的及時(shí)納入相應(yīng)社會(huì)救助范圍，做到“應(yīng)救盡救”。對社會(huì)救助后仍然存在嚴(yán)重困難的，可向?qū)俚赝艘圮娙耸聞?wù)部門申請，視情給予不低于2000元的資金及實(shí)物幫扶。

第八條對符合幫扶援助的對象根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)給予資金、實(shí)物或服務(wù)類援助。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織、企業(yè)等社會(huì)力量，通過納入慈善項(xiàng)目、政府購買服務(wù)、開展就業(yè)指導(dǎo)、提供法律服務(wù)、進(jìn)行心理疏導(dǎo)、給予人文關(guān)懷等形式，提供多渠道、多形式的關(guān)愛幫扶和多元化、個(gè)性化援助服務(wù)。

第四章?　辦理程序

第九條困難退役軍人生活、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等援助工作按現(xiàn)行規(guī)定程序及渠道辦理。向退役軍人事務(wù)部門申請幫扶援助的，實(shí)行一事一批，按照個(gè)人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的程序辦理，做到公開公正公平，接受社會(huì)監(jiān)督。

（一）個(gè)人申請。一般由符合條件的對象本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站書面提交《困難退役軍人幫扶援助申請表》。本人因行動(dòng)不便、精神障礙等原因不能自行申請的，可委托其監(jiān)護(hù)人、家屬、所在村（社區(qū)）代為提出申請。無正當(dāng)理由，原則上當(dāng)年內(nèi)申請人不得因同一事由重復(fù)提出申請。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站應(yīng)當(dāng)在村（社區(qū)）協(xié)助下，對申請人身份、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、困難情形程度、各類救助情況等逐一調(diào)查，提出審核意見，并在申請人居住地村（社區(qū)）公示不少于5天，無異議后報(bào)縣區(qū)退役軍人事務(wù)部門審批。

（三）縣區(qū)審批。縣區(qū)退役軍人事務(wù)部門受理后，在信息核實(shí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)作出審批決定，不予幫扶援助的應(yīng)當(dāng)在《困難退役軍人幫扶援助申請表》中說明理由，并告知申請人。申請人對審批結(jié)果有異議的，可向縣級人民政府或上一級退役軍人事務(wù)部門申請復(fù)核。

市直及省屬駐張單位的困難退役軍人，在上述個(gè)人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣區(qū)審批的基礎(chǔ)上，報(bào)市退役軍人事務(wù)部門審定并實(shí)施幫扶援助。必要時(shí)可向省級退役軍人事務(wù)部門提出幫扶援助申請。

第十條市、縣區(qū)退役軍人事務(wù)部門要建立常態(tài)化幫扶援助機(jī)制，每季度至少開展一次幫扶援助工作。遇有緊急情況，各部門可先行幫扶援助，填寫《困難退役軍人幫扶援助應(yīng)急申請表》，事后再按規(guī)定程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

第十一條申請對象根據(jù)幫扶援助形式，需提供身份證、基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院結(jié)算單、醫(yī)療救助報(bào)銷憑證、高考錄取通知書及遭遇突發(fā)意外事件相關(guān)部門證明材料等。

第五章?　工作臺(tái)賬

第十二條依托全國困難退役軍人幫扶援助服務(wù)系統(tǒng)，填報(bào)《困難退役軍人基本情況信息采集表》，建立健全困難退役軍人檔案，加強(qiáng)困難退役軍人動(dòng)態(tài)管理。

第十三條建立幫扶援助數(shù)據(jù)填報(bào)審核制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站及時(shí)填報(bào)幫扶信息，縣區(qū)退役軍人事務(wù)部門做好困難退役軍人幫扶援助情況統(tǒng)計(jì)工作，做到困難退役軍人和幫扶援助工作底數(shù)清、情況明。

第六章?　監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第十四條市、縣區(qū)退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)困難退役軍人幫扶援助工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，教育、民政、財(cái)政、人社、住建、醫(yī)保等部門各司其職，密切配合支持退役軍人事務(wù)部門做好困難退役軍人幫扶援助工作，并納入退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作內(nèi)容。

第十五條市退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)全市困難退役軍人幫扶援助工作協(xié)調(diào)推動(dòng)、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查等。必要時(shí)，根據(jù)縣區(qū)退役軍人事務(wù)部門申請或工作需要，對特別困難的退役軍人通過本級或協(xié)調(diào)省退役軍人關(guān)愛基金會(huì)實(shí)施重大個(gè)案的幫扶援助。每半年向省退役軍人事務(wù)廳報(bào)告困難退役軍人幫扶援助工作開展情況。

第十六條縣區(qū)退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)困難退役軍人幫扶援助工作建檔立卡、審核辦理、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查，每半年向市退役軍人事務(wù)部門報(bào)告困難退役軍人幫扶援助工作開展情況。

第十七條街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）退役軍人服務(wù)站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)困難退役軍人幫扶援助的受理、調(diào)查、審核等工作，并指導(dǎo)村（社區(qū)）做好身份信息核實(shí)、公示等工作。

第十八條全市退役軍人事務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)公開幫扶援助政策、申請審核審批程序，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

第十九條審核審批機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守紀(jì)律規(guī)矩，依法依規(guī)做好幫扶援助工作。對在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與幫扶援助工作無關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露申請人信息。

行政機(jī)關(guān)、退役軍人服務(wù)保障機(jī)構(gòu)及其工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定處理。

第二十條申請人應(yīng)當(dāng)做到誠實(shí)守信，確保提供的材料真實(shí)準(zhǔn)確。對申請人騙取幫扶援助的，應(yīng)當(dāng)追回已享受的相應(yīng)待遇；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第七章附則

第二十一條本《細(xì)則》自印發(fā)之日起施行。

第二十二條本《細(xì)則》由市退役軍人事務(wù)局會(huì)同市相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

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