張掖市人民政府辦公室 關(guān)于全面加強農田防護林建設管理的意見(jiàn)
索引號
620700004/2024-00115
文號
張政辦發(fā)〔2024〕39號
關(guān)鍵詞
發(fā)布機構
市政府辦
公開(kāi)形式
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責任部門(mén)
市林草局
生成日期
2024-03-27 16:46:07
是否有效

張政辦發(fā)〔202439


張掖市人民政府辦公室

關(guān)于全面加強農田防護林建設管理的意見(jiàn)


各縣區人民政府,市政府有關(guān)部門(mén),市直及省屬駐張有關(guān)單位:

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想,全面提高全市農田防護林質(zhì)量,發(fā)揮農田防護林保障耕地安全和糧食安全的作用,促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據《國家林業(yè)和草原局 自然資源部 農業(yè)農村部關(guān)于加強農田防護林建設管理工作的通知》和《張掖市農田防護林建設管理條例》等相關(guān)規定,現就全面加強農田防護林建設提出如下意見(jiàn)。

一、準確把握農田防護林建設總體要求

我市農田防護林始建于上世紀七、八十年代,通過(guò)近年來(lái)林草生態(tài)修復項目的實(shí)施,建起的綠洲外圍防風(fēng)固沙鎖邊林帶、主要交通干線(xiàn)防護林帶、黑河沿岸防護林等基干防護林長(cháng)勢良好、防護效能明顯,有效增強了對張掖綠洲和農業(yè)生產(chǎn)的防護作用,為保障農業(yè)生產(chǎn)安全、改善區域生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但由于原有的農田防護林營(yíng)建時(shí)間較早,受當時(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、技術(shù)條件、管理水平等諸多因素限制,存在樹(shù)種單一、結構簡(jiǎn)單、斷帶少行、結構配置不合理、脅地問(wèn)題突出、抵御病蟲(chóng)害能力不足、生態(tài)與經(jīng)濟效益矛盾突出等問(wèn)題,而且這些林木大部分已進(jìn)入成熟或過(guò)熟期,防護功能下降,安全隱患較大。同時(shí),隨著(zhù)土地整理等項目的大力實(shí)施和水肥一體化等高效節水措施的推行,部分農田防護林被破壞、缺行斷帶、干旱死亡等情況十分嚴峻,新建農田防護林樹(shù)種選擇不合理、網(wǎng)格配置不科學(xué)、管護措施不到位、防護效能較弱等現象普遍存在,降低了防護林對農田的防護效能,影響了全市農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,亟需在全市全面推進(jìn)農田防護林建設。

(一)總體思路。全面貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念,嚴格落實(shí)“四水四定”原則,按照“樹(shù)種優(yōu)、結構新、效能高、抗性強”的要求,采取政府主導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與、協(xié)同推進(jìn)的方式,注重規劃指導,加強政策保障,突出科技支撐,健全管理機制,依托三北工程、防沙治沙、中央財政補貼造林、森林植被恢復、森林撫育等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和土地整理等項目,充分利用農村道路、溝渠、田坎等現有空間新建和補充完善農田防護林,大力建設防護結構合理、功能完善、效益明顯、適應現代農業(yè)發(fā)展需求的生態(tài)經(jīng)濟復合型農田防護林體系,為構筑綠洲生態(tài)安全屏障,推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供安全堅實(shí)保障。

(二)基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、統一規劃、統籌布局,永續利用與改善民生相結合;堅持嚴守耕地保護紅線(xiàn),嚴禁違規占用耕地新建農田防護林,妥善處理好生態(tài)保護和耕地保護的關(guān)系;

堅持因地制宜,因害設防,分類(lèi)施策,新植新建與更新改造相結合;堅持突出重點(diǎn),科學(xué)規劃,協(xié)調推進(jìn),綠洲內部農田防護林與綠洲邊緣基支干林帶建設相結合;堅持誰(shuí)栽誰(shuí)有,明確權屬,適齡采伐,防護效益與經(jīng)濟效益相結合;堅持科技支撐,嚴格標準,有序推進(jìn),擴大規模與提升質(zhì)量相結合;堅持政府主導,部門(mén)聯(lián)動(dòng),社會(huì )參與,政府投入與社會(huì )投資相結合。

(三)目標任務(wù)。按照渠路林田統一規劃、綜合治理的思路,以建設綠洲農田生態(tài)經(jīng)濟復合型農田防護林體系為目標,自2024年開(kāi)始,利用5年時(shí)間,緊密結合和美鄉村、土地整理和農田水利等基礎設施建設,構建配置科學(xué)、結構合理、帶片網(wǎng)相結合的農田防護林體系,新建和更新改造農田防護林10萬(wàn)畝,確保全市農田防護林林網(wǎng)化達到90%以上,使農田防護林林相更加整齊,體系結構更加合理,整體質(zhì)量和生態(tài)防護效能全面提升。

(四)建設重點(diǎn)。結合全市現有農田防護林現狀和現代規模農業(yè)發(fā)展模式,重點(diǎn)建設完善2012年以來(lái)實(shí)施的土地整理等項目配套的農田防護林,對按規劃設計配套建設并保存完好的,加強管護,確保發(fā)揮效益;對未按規劃設計配套建設防護林帶或建設數量不夠、保存率不高的,進(jìn)行補植補造,并明確管護責任,加強管護,確保正常生長(cháng);對農田內部成、過(guò)熟期以及缺株斷行、缺行斷帶、效益不高的防護林帶和重點(diǎn)路段、主要景區枯死瀕死、林相殘敗的重度中度退化林帶進(jìn)行更新改造;對所有新實(shí)施的土地整理等項目,全部按標準配套建設農田防護林。

二、嚴格執行農田防護林建設技術(shù)規范

(五)科學(xué)調查分類(lèi)施策。認真開(kāi)展摸底調查,科學(xué)合理確定建設重點(diǎn),對2012年以來(lái)開(kāi)展的土地整理等項目配套農田防護林情況進(jìn)行全面調查,重點(diǎn)調查是否按規劃設計標準建設農田防護林,建成的農田防護林是否保存完好、生長(cháng)正常,灌溉設施是否齊全。對農田內部原有成、過(guò)熟期以及缺株斷行、缺行斷帶、效益不高的防護林帶進(jìn)行調查,重點(diǎn)調查防護功能?chē)乐叵陆?、枯死木、瀕死木比例占單位面積株數40%以上的林帶。根據調查評價(jià)結果,以縣區為單位編制農田防護林建設或更新改造實(shí)施方案,明確新建農田防護林、更替改造、擇伐改造等模式和樹(shù)種配置、結構調整、技術(shù)要點(diǎn)及保障措施,有序推進(jìn)農田防護林建設和更新改造。

(六)科學(xué)規劃合理設計。按照《張掖市農田防護林建設管理條例》規定,結合《張掖市三北工程六期規劃》,編制市、縣級農田防護林建設專(zhuān)項規劃,制定農田防護林工程建設及更新改造技術(shù)方案,統一農田防護林建設標準。綠洲內部農田防護林建設選擇以主根深、樹(shù)冠窄、樹(shù)干通直、速生、壽命長(cháng)、抗逆性強、與農作物協(xié)調共生關(guān)系好的楊樹(shù)、柳樹(shù)等抗逆性強的鄉土樹(shù)種和林木良種,采用路、渠、林相結合的模式,充分利用道路、田坎、溝渠等現有空間新建農田防護林。綠洲外圍農田防護林建設,喬木樹(shù)種以河北楊、新疆楊、沙棗等為主,灌木樹(shù)種以梭梭、檉柳、檸條、花棒、文冠果等為主。低效農田防護林更新改造選擇條件成熟的村社,以原有樹(shù)種為主,建立高標準示范點(diǎn),以點(diǎn)帶面,有序推進(jìn)。

(七)切實(shí)強化科技支撐。積極學(xué)習借鑒外省市經(jīng)驗做法,加大更新改造過(guò)程中先進(jìn)適用技術(shù)的示范推廣力度,切實(shí)提升農田防護林建設管理科學(xué)化水平。提倡就地育苗、就地造林,大力培育鄉土樹(shù)種和抗逆性強的優(yōu)良品種,注重河北楊、銀白楊、白蠟、臭椿等抗天牛樹(shù)種和免疫樹(shù)種繁育,多林種配置,多樹(shù)種混交,提高林木抗逆性,改變農田防護林樹(shù)種單一的現狀。建立健全苗木繁育供應體系,做好調運全過(guò)程跟蹤檢疫檢驗,所用苗木質(zhì)量必須達到國家規定二級苗以上標準,切實(shí)為農田防護林更新改造提供結構合理、品種對路、質(zhì)量?jì)?yōu)良、規格齊全的良種壯苗。

三、強化農田防護林建設政策保障

(八)加強政策資金扶持。全面落實(shí)中央及省、市的相關(guān)扶持政策,充分利用三北工程、防沙治沙、中央財政補貼造林、森林植被恢復費、森林撫育等林業(yè)工程建設資金,加快重點(diǎn)區域、重點(diǎn)地段農田防護林建設;整合利用土地整理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、鄉村振興等項目資金,積極申請利用林業(yè)貼息貸款、林木良種補貼等,加大農田防護林建設扶持力度。各縣區要統籌整合生態(tài)功能區轉移支付等相關(guān)項目資金,加大扶持力度,對在農田防護林建設改造中做出突出成績(jì)的鄉鎮、部門(mén)、企業(yè)、村社在項目政策中予以?xún)A斜。

(九)注重加強協(xié)作共建。嚴格落實(shí)《張掖市農田防護林建設管理條例》,發(fā)改、財政、自然資源、水務(wù)、農業(yè)農村、交通等部門(mén),在農田基礎設施、農村道路建設等項目規劃選址時(shí),必須征求同級林草主管部門(mén)的意見(jiàn),嚴禁違規開(kāi)墾和占用林草地,嚴禁亂采濫伐林木;實(shí)施土地整理等項目應當與農田防護林建設同規劃、同設計、同報批、同驗收,并同步配套建設林木灌溉設施,對未按規定要求完成農田防護林配套建設的項目不予驗收。各縣區要依據分配的用水指標,統籌安排農田防護林生態(tài)用水,鼓勵有條件的區域利用再生水灌溉農田防護林。加強農田防護林水利基礎設施建設,農田防護林灌溉系統缺失的,應當恢復渠系或者增設農田防護林節水管網(wǎng)等灌溉配套設施,新建農田節水灌溉設施的,應當統籌做好農田防護林灌溉系統建設。各縣區要通過(guò)預留脅地面積、給予適當經(jīng)濟補償等方式,妥善解決農田防護林樹(shù)木脅地矛盾,增強群眾護林愛(ài)林意識。

(十)強化監管落實(shí)責任。各縣區要按照《張掖市農田防護林建設管理條例》的規定,確定非林地上農田防護林建設管理的主管部門(mén),并督促做好非林地上農田防護林建設管理工作,堅決防止林木采伐后不及時(shí)更新造林或不按標準更新造林的行為,堅決防止借機對不符合更新改造標準的農田防護林提前采伐更新,以采伐之名行毀林之實(shí)。要制訂切實(shí)可行的林木病害蟲(chóng)防治方案,加強林業(yè)有害生物監測與聯(lián)防聯(lián)控,減少病蟲(chóng)危害。各級林草、公安部門(mén)要加大依法治林力度,嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林毀草開(kāi)墾、非法征占用林草地等違法行為,特別是對破壞農田防護林的違法行為,要速查速辦,嚴厲打擊,切實(shí)鞏固農田防護林建設成果。

四、全面落實(shí)農田防護林建設管理責任

(十一)加強組織領(lǐng)導。加快農田防護林建設、切實(shí)保障全市農業(yè)生產(chǎn)安全是各級政府的重要職責。各縣區人民政府要將農田防護林建設管理工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃及年度計劃,農田防護林規劃、建設、保護、管理所需經(jīng)費要列入本級財政預算。切實(shí)加強組織領(lǐng)導,把農田防護林建設工作擺上重要位置,納入議事日程,制定工作方案,明確職責任務(wù),認真部署落實(shí),強化工作措施,健全制度規范,完善工作機制, 加快推進(jìn)農田防護林體系建設。

(十二)落實(shí)責任主體。市、縣區要將農田防護林建設管理納入林長(cháng)制和森林資源保護發(fā)展目標責任考核,各級林長(cháng)要分級分區(片)組織實(shí)施好本行政區域內農田防護林建設管理工作,相關(guān)部門(mén)要各負其責、通力協(xié)作、密切配合,切實(shí)落實(shí)好農田防護林建設各項工作任務(wù)。各級林長(cháng)制辦公室要健全落實(shí)巡查制度,引導和督促農田防護林建設管理部門(mén)落實(shí)管護責任。要進(jìn)一步明確防護林所有者、經(jīng)營(yíng)者和管護者等各方責任,建立健全造林綠化、撫育管護、更新改造的長(cháng)效機制,制定完善檢查驗收和相關(guān)考核辦法,嚴格獎懲。

(十三)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各縣區要加強農田防護林建設管理宣傳教育,組織企事業(yè)單位、各類(lèi)媒體開(kāi)展相關(guān)宣傳活動(dòng),采取多種形式,大力宣傳農田防護林在保障農牧業(yè)生產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明和幸福美好張掖等方面的重要作用,廣泛動(dòng)員社會(huì )各界投身農田防護林建設,提高全社會(huì )參與共建意識,營(yíng)造良好的農田防護林保護氛圍,形成全社會(huì )共建農田防護林體系的強大合力。

附件:張掖市農田防護林工程建設及更新改造技術(shù)方案



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?????????????????????????????????????????????????????????????2024年3月26


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